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交通、水利、城建……這些重大基建項目，動輒幾十億元、上百億元投資。這些“大塊頭”甚至是“巨無霸”項目，既能給經濟發展提速，也需要“潑天的資金”。

靠政府投資“單打獨斗”當然不是好的打法。

因為，這不僅僅是錢的事兒。

在基礎設施建設上采用改革思路、市場辦法，進而形成政府與市場協同發力，不僅有利于拓展多元化投資渠道，還能激活更多經濟要素，尤其能提振民營經濟發展，實現“1+1>2”的效果。

2023年11月，國家出臺《規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，聚焦使用者付費項目，最大程度鼓勵民營企業參與，全部采取特許經營模式，為新形勢下特許經營項目推進開辟了新路徑。

在基建領域，政府和社會資本合作有了全新空間。

5月28日，在2024年度“投資安徽行”活動期間，安徽舉辦重大基礎設施政府和社會資本合作項目專題推介會，將政府、央企、民企、投資機構齊聚一堂，現場推介對接，多個市發布了一批重大基建項目，誠邀合作與投資。

在開放的安徽，基建項目正在打破“玻璃門”“旋轉門”，社會資本、民營企業也能成重大基建項目的“合伙人”。

旺盛需求下的黃金機遇

俗話說，要想富，先修路。反過來看，發展快的地方，基建往往更加活躍。

這在安徽同樣如此。

先看交通網，2023年，安徽鐵路運營里程5495公里，干線鐵路覆蓋全省80%的縣（市），高鐵通車里程穩居全國前列。公路總里程23.9萬公里，居全國第7位。全國第二條南北水運大通道江淮運河建成通航，內河航道通航里程5811公里，居全國第5位。建成民航機場6個，通達國內外75個城市。

再看樞紐功能，合肥全國性綜合交通樞紐地位顯著提升，高鐵網絡由“米字型”向“時鐘型”拓展，新橋機場邁入千萬級機場行列。全省5個設區市獲批國家物流樞紐承載城市，4個物流樞紐獲批國家物流樞紐。蕪湖數據中心集群獲批建設，成為國家“東數西算”十大數據中心集群之一。

快速的發展，使得基礎設施建設需求旺盛，旺盛的需求，也帶來更多的投資需求與投資機遇。這些年，安徽積極推動重大基礎設施政府與社會資本合作，取得了一定成果。

政府和社會資本怎么合作？項目如何管理？彼此有哪些職責？為了明確合作機制，安徽制定了政府和社會資本合作工作協調推進機制和項目實施機制，進一步明確工作內容、規范實施流程、細化部門職責，分級分行業建立項目臺賬，多層次多形式開展項目推介，實行項目全流程管理和常態化調度，定期會商研究和協調解決問題。

針對高速公路領域特許經營項目急迫情況，安徽省發展改革委于去年12月在全國率先制定規范推進高速公路特許經營工作指南，明確高速公路特許經營工作辦理流程和方案編制大綱。

以往，政府和社會資本合作，審查流程比較多，是“串聯”式審批，安徽則采取容缺受理、容缺審查、容缺上會等措施，推動可研、初步設計、施工圖環節工作由串聯改并聯，審批時間極致壓縮。

比如，開展高速公路“兩審合一”改革，高速公路等重大項目審批要件齊備后，最快1個工作日完成審批。對于一些交通領域的PPP（政府和社會資本合作），在交通領域先行審查項目可研報告，國家政策明確后及時啟動特許經營方案審查，有效節省了前期工作時間。

“穩穩的”含金量

28日發布的重大基建項目，可謂“含金量”十足。

據安徽省發展改革委二級巡視員汪毅介紹，本次集中推介第一批50個重大基礎設施項目，總投資約2230億元，其中高速公路項目21個、鐵路項目10個、物流園區項目8個、公共停車場項目4個、港口碼頭項目3個、普通公路項目2個、市政及產業園區項目各1個。

在主辦方印制的投資手冊上，各項目的介紹一覽無余，建設內容、資金來源、特許經營者實施方式等都有詳細說明。會場上，不時有企業家翻閱、用筆記錄。

在企業家眼中，參與政府投資項目更“穩”，更有保障，尤其是在重大基建項目中，這些工程都是實打實、看得見的，投資回報相對頗有性價比。

“這些項目，前期工作成熟、經營收益穩定、合作方式也很多元。”汪毅在談及這些項目時說，“比如，50個項目里42個項目已啟動前期工作，安慶海口長江大橋、杭合高速宣城段一期等14個項目可研階段工作基本完成，蕪湖泰山路長江大橋等24個項目計劃年內開工。”

據介紹，所有項目都經過省市反復研究、比照遴選，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本，能夠形成長期穩定的現金流和利潤回報。經初步測算，部分項目財務內部收益率超過6%。

在合作方式上，可以采用建設—運營—移交（BOT）、改建—運營—移交（ROT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）等多種實施方式，合作模式靈活，特許經營期限、政府支持方式等有協商空間。

值得關注的是，合肥、宿州、六安、蕪湖、池州市政府的分管副市長也來到會場作項目專題推介，為各自城市的基建項目積極地招商。

部分項目明確民企獨資或控股

政府和社會資本合作，會不會只要央企、國企，不帶民企玩？在這場推介會上，多位負責同志反復強調“兩個毫不動搖”“鼓勵民企參與”。

這在安徽，已有先例。

安徽提出，凡屬于支持民營企業參與項目清單中的項目，對關系國計民生、公共屬性較強的項目，一律按“民營企業股權占比原則上不低于35%”，設置首輪招標資格條件。對第一輪因特殊情況流標的，后續招標將民營企業參與情況作為投標單位加分項給予支持，最大程度鼓勵民營企業參與。今年2月，安徽高速公路項目——和襄高速天堂寨支線特許經營方案作為第一個項目通過審核。目前，全省已有5個高速公路、3個鐵路項目特許經營方案通過審核，其中5個項目已掛網招標投資人。

近日，黃山旅游T1線完成投資人招標，已完成現場簽約，這是新機制下安徽推進落地的第一個政府和社會資本合作項目，總投資111.5億元，項目建成后直接聯通黃山高鐵北站和黃山風景區，對構建大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地意義重大。

這次推介的項目中，涉及8個基礎設施領域，投資額從億元左右到百億元左右，其中14個項目屬于國家項目清單確定的應由民營企業獨資或控股，對于民營企業來說是很好的投資機會。

■ 本報記者 王弘毅