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安徽省人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

—— 2022年1月18日在安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議上

沈素琍

過去一年的主要工作

過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真學習貫徹中央人大工作會議精神，在中共安徽省委的堅強領導下，按照省第十一次黨代會部署，自覺履行“兩個堅持”“兩個更大”的時代使命，突出圍繞發揮制度優勢、打造“三地一區”等擔當盡責，為實現“十四五”良好開局、加快建設現代化美好安徽作出了應有貢獻。

一、忠實履行法定職責，堅定貫徹中央決策部署及省委工作要求

堅持黨的全面領導這一最高政治原則，自覺同黨中央精神對標對表，言行一致做到“兩個維護”。

抓學習固根本。圍繞深刻領會習近平總書記重要講話指示批示、關于人大制度和人大工作的重要論述，采取集體研學、專題講座、分層培訓等方式，組織常委會組成人員和機關干部深學細悟；通過深入基層宣講、組織座談交流、開展征文活動等途徑，促進全省各級人大干部和代表齊學共進。扎實開展黨史學習教育，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。通過持續深入的學習，加強了理論武裝，增強了踐行初心使命的政治自覺，提升了為民履職的思想境界，強化了服務大局的歷史主動。

重實干勇爭先。運用法治思維和法治方式，以清單化、閉環式工作機制，把黨中央大政方針及省委具體部署落到實處。圍繞貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，推進33項工作。落細黨的十九屆六中全會精神，實施29項舉措。貫徹中央人大工作會議精神，抓好16項重點任務。務實創新履職行權，拉高標桿，實干爭先，一些工作走在全國前列，多次得到全國人大常委會的充分肯定。特別是在省級人大率先制定了創新型省份建設、林長制等條例，首次聽審科技部門預算執行情況報告，高質高效出臺紅色資源保護和傳承條例等，為安徽工作在全國爭先進位貢獻了人大力量。

強機制聚合力。創建和完善全過程人民民主的實踐載體，走好網上網下群眾路線，拓展聯系代表和群眾的渠道，持續推進全省8813個代表聯絡活動室建設，更好發揮基層立法聯系點的作用。加強對市縣鄉人大換屆選舉的指導，修改我省選舉實施細則，作出4項決定，進一步發展“群眾家門口的民主政治”。廣大代表和群眾積極投身全過程人民民主的火熱實踐，人大制度的顯著優勢得到更好發揮。

二、守正創新推進立法，有力護航高質量發展

堅持以法治保障經濟社會發展、守護群眾高品質生活、助力社會高效能治理，統籌推進重點領域、新興領域立法。全年立改廢法規28件、審議11件，審查規范性文件252件，批準設區的市法規26件。

加快推進“三地一區”建設立法。著眼打造“科技創新策源地”，制定了創新型省份建設促進條例等。圍繞打造“新興產業聚集地”，制定了大數據發展條例，初審了地方金融條例草案。聚焦打造“改革開放新高地”，集中力量推進自貿區等立法。緊扣打造“經濟社會發展全面綠色轉型區”，制定了綠色建筑發展條例，修改了實施固廢法辦法、城市市容和環境衛生管理條例，審議了自然保護區條例草案等。

加強民生事業法治保障。適應疫情防控所需，接續推進公共衛生領域立法，開展了傳染病防治立法調研，修改了實施動物防疫法辦法。制定了人力資源市場條例。修改了人口與計劃生育條例。審議實施鄉村振興促進法辦法、促進大別山等革命老區發展條例草案。審議養老服務、教育督導、公共圖書館等法規草案。修改、廢止了與民法典不一致的9件法規。

拓寬社會治理立法視野。應社會治理之需，注重在擴展、延伸、覆蓋上下功夫，多角度切入相關領域立法。制定了見義勇為人員獎勵和保障條例。修改了物業管理條例、特種行業治安管理條例。審議了鐵路安全管理條例草案。對修改突發事件應對條例、實施反家庭暴力法辦法等，開展了調研論證。

常委會堅持創造性開展立法，充分發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。在修改無線電管理條例中，探索建立了專委會與政府部門立法會商機制。更多通過“小切口”“小快靈”立法解決實際問題，制定或指導制定了生活垃圾分類管理等法規。

常委會認真落實中央要求，依法指導設區的市立法，加強和改進法規審查批準工作。

三、聚力增效強化監督，依法保障“十四五”開好局起好步

全面落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，圍繞深入實施長三角一體化發展、中部地區高質量發展、擴大內需等國家戰略，正確、有效、依法監督。全年共審議“一府一委兩院”報告、開展執法檢查和專題詢問24次。

推動經濟平穩健康發展。著重圍繞“十四五”規劃實施、科技創新、新興產業發展等，聽審計劃和預算執行、審計及查出問題整改等報告，審查批準決算和預算調整方案，審議國有資產管理綜合報告，首次審議國有自然資源資產管理專項報告，檢查專利“一法一條例”實施情況，調研先進制造業、會展經濟發展等情況。深度研究自貿區建設并審議有關報告。連續第四年監督支持污染防治攻堅戰，依法配合國家考核。首次審議我省長江流域生態環保情況報告，召開長江保護法實施座談會，深入長江安徽段實地督察。開展固廢法執法檢查并進行專題詢問。審議年度生態環境狀況和生態環保目標完成情況報告，以更大法治力量守護安徽好山好水。

促進鄉村振興和民生改善。著眼于提升群眾生活品質，審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況報告，結合開展專題調研，督辦代表建議。高度關注扶貧領域腐敗和作風問題治理，首次審議省監察委員會專項報告。審議傳染病防治和疫情防控工作報告，開展中醫藥“一法一條例”執法檢查。開展消防執法檢查，更好保障人民群眾安居樂業。

助力高水平法治安徽建設。圍繞公路安全、人民防空、退役軍人保障、殘疾人保障等，開展執法調研，督促執法主體嚴格落實法定職責。審議省高院關于全省法院民事合同糾紛案件審判情況報告，促進審判機關進一步優化安徽營商安商良好法治環境。審議省檢察院關于全省檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況報告，推動司法機關進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策。審議全省“七五”法治宣傳教育工作情況報告，依法作出“八五”普法決議，著力提升公民法治素養。

常委會持續探索改進監督方式、增強監督剛性的新路徑。認真擔起黨中央賦予人大監督新的職責，督促加強政府債券資金“借、用、管、還”全過程監管。深化預算審查監督重點拓展改革，試點開展專委會審查對口聯系部門預算草案。執法檢查，創建前期暗查、隨機抽查、專家協查、問卷調查“四查結合”機制，對檢查發現的問題全部列入清單、逐項督促整改。

四、依法決定和任免，提高人大議事決策質量

緊扣大局決定重大事項。圍繞我省經濟社會發展、生態環境保護等，作出10項決定決議。落實全國人大及省委部署的深改任務，依法作出加強國有資產管理情況監督的決定。與滬蘇浙人大同步作出“長江禁捕”法規性決定，聯動開展執行情況監督，進一步增強了三省一市推進長江大保護的法治合力。

規范嚴謹做好任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，圓滿完成106人次人事任免。修改完善我省實施憲法宣誓制度辦法。創新任后監督機制，促進被任命干部尊崇憲法、厲行法治、勤政廉政。

五、優化代表履職服務，支持代表更好擔當作為

一以貫之尊重、依靠、聯系和服務代表，更加細致地做好代表工作。進一步創新平臺、拓展陣地、完善機制，促進代表強化政治擔當、傾心為民履職，使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現。

密切與代表和群眾多層聯系。常委會組成人員直接聯系在基層的省人大代表894人次，例行邀請代表列席常委會會議、參加視察調研和執法檢查。支持“一府一委兩院”加強同代表的經常性聯系和定向性聯絡。更多搭建代表聯系群眾的“連心橋”，在黨史學習教育中，專門推出6項硬實舉措，組織全省近11萬名五級人大代表就近就地為群眾辦實事。各條戰線的人大代表以強烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，充分展現了為民初心。

改進代表建議督辦工作。創新完善交、辦、督貫通機制。首次實行監委和“兩院”負責人領辦建議。主任會議成員創新督辦方式，帶領提出建議的代表，深入基層調研交流、實地督辦，推動鄉村振興等建議高質量辦理，更好做到了民呼我應、辦有成果。

提高代表履職能力。創新常態化疫情防控下培訓方式，竭力為代表學習提供方便。每季度通報經濟社會發展情況，讓代表更多知情知政。安排代表參加長三角地區人大專題培訓。組織代表圍繞新能源、硅基等新興產業發展，開展專題調研。多種方式推進履職公開，促進代表更好行使權利、發揮作用。

全力支持全國人大代表履職。支持和引導代表高站位履行職責，從“十四五”至更長時期發展考量、從安徽履行好國家使命出發，建真言、支實招。去年全國人代會期間，代表們提出支持區域科創中心建設、合肥區域樞紐機場改擴建、淠史杭大型灌區現代化改造等建議，被直接吸納到國家規劃綱要中，為我省實施國家戰略、更好趕超奮進發揮了重要作用。

六、上下聯動強基固本，提升人大工作整體水平

對標貫徹中央加強和改進新時代人大工作的新部署，主動適應形勢發展對地方人大的新要求，不斷加強常委會及機關建設，為擔好政治責任、法定職責打下了更加堅實的基礎。

縱深推進自身建設。深入貫徹新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，嚴格執行黨的領導各項制度。履行全面從嚴治黨主體責任，建立、完善意識形態工作責任落實、專委會分黨組工作規則、預算審查監督等32項制度。

持續提高機關效能。推進全省人大互聯互通的信息化建設，加快打造“智慧人大”。多種方式開展干部培訓，不斷提高政治能力、專業素養和服務水平。堅持實干導向，加大干部培養選拔和輪崗交流力度。機關服務保障能力進一步提升，多項工作在全國、全省考評中受到表彰。

豐富拓展協同協作。聚焦長三角“當好經濟壓艙石、發展動力源、改革試驗田”目標要求，承辦2021年度長三角地區人大常委會主任座談會。加強對市縣人大工作的聯系指導，多層面組織各市人大交流履職經驗，提出務實指導意見，推動全省各級人大工作增強生機活力。

一年來，常委會在全球疫情持續的情況下，積極拓展線上對外交流渠道。圍繞發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的作用等開展調研，聽審僑務工作報告，引導更多僑務資源服務安徽高質量發展。

一年來，常委會認真落實全國人大部署要求和交辦的35項任務，為支持全國人大的工作發揮了應有作用。

過去一年常委會各項工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是深入貫徹中央戰略部署、落實省委工作要求的結果，凝結著全體代表、常委會組成人員的心血和汗水。一年來的工作，得到了省“一府一委兩院”及有關部門、各市及基層人大、社會各方面的大力支持、積極配合。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

總結一年來的履職實踐，認真分析地方人大面臨的新形勢，我們深切感到，對標新時代地方人大使命任務，立法保障和推動安徽高質量發展，需要進一步加強；圍繞人民群眾關心的大事小事的監督，仍需進一步推深做實；人大代表在發展全過程人民民主中的獨特作用，還需進一步發揮。我們將立足新起點、錨定新目標，解放思想，善作善成，奮力實現人大工作新發展。

今后一年的主要任務

今年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是加快建設現代化美好安徽的重要一年。我省正處在實現新的更大發展的關鍵時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長，人大工作任務越來越重、要求越來越高。省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在“兩個確立”的政治基石上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深學篤行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入貫徹中央人大工作會議和文件精神，落實省第十一次黨代會和省委人大工作會議部署，進一步提升履職水平，為我省全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”、譜寫現代化美好安徽建設新篇章貢獻更大力量。

一、深入踐行全過程人民民主的重大理念

深刻把握全過程人民民主的本質特征和實踐要求，更加善于運用人大制度這一重要載體，更好發揮人大作為主要民主渠道的特點優勢，立足地方人大職能，用好長期堅持的“大學習、大調研、大建設”成果，把全省人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權更加真實、生動、具體地體現在人大工作各方面、各環節、全過程。

二、著力強化建設現代化美好安徽的法治保障

始終堅持立法工作的正確政治方向，發揮人大主導、審議把關作用，增強立法的系統性、整體性、協同性。在確保質量的前提下加快立法步伐，以更加完善的法治，引領推動改革創新和高質量發展，實現立法的政治、法治、社會效果最大化。深化與滬蘇浙人大立法協同協作。指導設區的市人大更加注重開展“小切口”立法，彰顯地方特色。

三、聚焦中心工作精準務實開展監督

進一步發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，更好把憲法法律賦予的監督權用起來。圍繞打造“三地一區”、落實重大國家戰略、推動鄉村振興、促進共同富裕、維護社會公平正義等，統籌運用法定方式開展監督，寓支持于監督之中。不斷創新監督機制，探索對執法檢查發現問題整改、審議意見研究處理情況的“再監督”，加強對涉法涉訴信訪問題處理情況的跟蹤監督，確保一督到底、督必落地。選擇重點議題，與市縣人大聯動監督，增強監督的整體合力。

四、支持代表創造為民履職新業績

圍繞代表能力的提升，優化服務保障、強化管理監督，更好發揮代表作為黨和國家聯系群眾的重要橋梁作用。拓展常委會組成人員聯系代表和代表小組渠道，常態化開展代表為群眾辦實事活動。統籌抓好代表調研視察、跨區域考察和小組活動。把落實黨的方針政策融入代表建議交、辦、督全過程，完善重點督辦領辦機制，推動承辦單位兌現承諾解決的事項。對本屆以來優秀議案建議及辦理工作進行評選表彰。繼續開展線上線下代表培訓。大力宣傳先進典型，激勵代表更加出色執行職務、更好展現時代風采。

五、奮力開創“四個機關”建設新局面

切實把加強常委會自身建設作為堅持和完善人大制度的重要任務，全面加強政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關建設。不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，扛穩落實全面從嚴治黨責任。進一步完善落實中央、省委人大工作會議及文件精神的具體舉措，協助省委督查各地貫徹情況，推動全省人大工作和建設實現新提升。扎實做好省人大換屆選舉有關工作。統籌推進外事、僑務、宣傳、調研、信息化建設等工作。用心用情用力辦好群眾來信來訪。加強機關干部教育培訓和實踐磨礪，全力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

安徽發展前景壯闊，人大代表使命光榮！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委堅強領導下，不斷開辟人大工作新境界，為加快建設現代化美好安徽，同彰法治之力，繼續實干爭先，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！