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【改革備忘錄】

2012年起，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)兩輪試點(diǎn)探索出“新安江模式”，新安江水質(zhì)常年優(yōu)于地表水Ⅱ類(lèi)、接近Ⅰ類(lèi)。

“新安江模式”是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神為指引，以生態(tài)補(bǔ)償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)模式。

“新安江模式”源于新安江，但不能限于新安江；源于水，但不能限于水。去年，我省將生態(tài)補(bǔ)償制度全面推廣，空氣質(zhì)量、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制已建立運(yùn)行。

【代表委員說(shuō)】

省人大代表呂彬：獎(jiǎng)優(yōu)罰劣守護(hù)藍(lán)天白云

“空氣質(zhì)量考核成績(jī)?nèi)绻睿还馐橇P錢(qián)的事，領(lǐng)導(dǎo)還要上媒體檢討。”來(lái)自阜陽(yáng)代表團(tuán)的呂彬代表告訴記者。從去年8月起，《阜陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》開(kāi)始實(shí)施。他發(fā)現(xiàn)，藍(lán)天白云漸漸變多了，“朋友圈”里還常被“阜陽(yáng)藍(lán)”刷屏。

“空氣質(zhì)量，是群眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。”呂彬說(shuō)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，呼吸更清潔的空氣，是群眾的熱切期盼。生態(tài)補(bǔ)償，是讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者或受損者得到補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，阜陽(yáng)市環(huán)保局等部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）有關(guān)指標(biāo)實(shí)行按月考核，考核情況較好的縣（市、區(qū)）獲得生態(tài)補(bǔ)償資金，較差的需繳納生態(tài)賠付資金。

在空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，阜陽(yáng)市每周對(duì)潁州、潁泉、潁東和阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行空氣質(zhì)量排名。每周環(huán)境空氣質(zhì)量考核排名倒數(shù)第一且PM2.5指標(biāo)高于月控制目標(biāo)的區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)要在電視臺(tái)公開(kāi)說(shuō)明情況。月度排名倒數(shù)第一且未完成月度控制目標(biāo)、季度排名倒數(shù)第一且未完成季度控制目標(biāo)的分別由區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記在電視臺(tái)公開(kāi)說(shuō)明情況。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。無(wú)論是補(bǔ)齊發(fā)展短板，還是回應(yīng)群眾關(guān)切，都要求我們推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上破解環(huán)境問(wèn)題。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是系統(tǒng)工程。既注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”呂彬說(shuō)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。

省政協(xié)委員徐榮華：上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)一江“秀水”

“我是喝新安江水長(zhǎng)大的。曾經(jīng)，新安江水面上漂浮著許多垃圾、臭氣難聞，我很痛心。如今，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制推動(dòng)下，水變清了，岸變綠了，對(duì)黃山居民而言，有滿(mǎn)滿(mǎn)的幸福感。”談起新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)帶來(lái)的變化，省政協(xié)委員徐榮華感慨萬(wàn)千。

作為民盟黃山市委主委，徐榮華的重點(diǎn)工作即是參與和推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。“近年來(lái)，我們一方面建言獻(xiàn)策，多次陪同民盟中央實(shí)地調(diào)研，調(diào)查新安江保護(hù)存在的問(wèn)題和困難，形成調(diào)研報(bào)告，提交政協(xié)會(huì)議；一方面發(fā)動(dòng)500多名盟員宣傳和踐行新安江保護(hù)，如做志愿者撿拾垃圾、呼吁大家不到新安江洗衣服、組織文藝小分隊(duì)宣傳等。”徐榮華說(shuō)。

一次文藝小分隊(duì)深入新安江源頭村落宣傳的場(chǎng)景，讓徐榮華難以忘懷。“那天，我們冒雨翻過(guò)900多米的高山。晚上演出時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了有五六百人。我們通過(guò)精心編排的節(jié)目呈現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的意義，倡導(dǎo)大家不要亂扔垃圾，很受老百姓歡迎。”徐榮華說(shuō)，村里大力推動(dòng)環(huán)境整治，老百姓自覺(jué)參與，一個(gè)月后，當(dāng)他再次回訪(fǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原先垃圾遍地的村子干凈了，村容村貌有了明顯改觀。如今，一個(gè)個(gè)“生態(tài)美”超市在新安江畔開(kāi)業(yè)了，村民們紛紛拿垃圾換生活用品。基層群眾由被動(dòng)到主動(dòng)、由自發(fā)到自覺(jué)保護(hù)起新安江生態(tài)環(huán)境。

去年，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)入第三輪。在徐榮華看來(lái)，為保護(hù)一江“秀水”，黃山市許多產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，治污設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)需要投入，新安江保護(hù)需要進(jìn)一步加大資金投入力度。他建議積極探索多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)設(shè)立更多的綠色基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；發(fā)揮杭黃鐵路等重大交通設(shè)施的聯(lián)通作用，按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、發(fā)展共享的原則，強(qiáng)化杭州市和黃山市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)流域綠色發(fā)展。