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10月12日上午10時(shí)，在國(guó)新辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

自從9月下旬，一系列重大政策舉措陸續(xù)落地以來(lái)，各方一直熱議的增量財(cái)政政策，終于在這場(chǎng)備受關(guān)注的新聞發(fā)布會(huì)上“揭開(kāi)面紗”。

這次發(fā)布會(huì)上介紹的增量財(cái)政政策被形象地稱為“四支箭”：加大力度支持地方化債，補(bǔ)充大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本，運(yùn)用專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金等財(cái)政政策工具支持房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加大對(duì)重點(diǎn)群體支持保障力度，提升整體消費(fèi)能力。

財(cái)政部還透露，財(cái)政政策的逆周期調(diào)節(jié)不僅僅是這四個(gè)方面，這“只是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中”。

這樣的表態(tài)釋放出“干字當(dāng)頭、眾志成城”的強(qiáng)烈信號(hào)。

毋庸諱言，此番公布的財(cái)政增量政策，是各地期待已久、實(shí)打?qū)嵉恼呃谩?/span>

那么，安徽作為一個(gè)發(fā)展中省份，如何搶抓重大政策機(jī)遇，把政策紅利實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化更大的發(fā)展動(dòng)力，真正展現(xiàn)“使勁往前趕”的發(fā)展勁頭？

“聚焦點(diǎn)位”

一攬子財(cái)政增量政策受到社會(huì)矚目，同樣引起了安徽省經(jīng)濟(jì)研究專家和學(xué)者的關(guān)注。

安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)竇瑾認(rèn)為，財(cái)政部這次公布的增量政策靶向性強(qiáng)，地方政府債務(wù)、國(guó)有銀行資本金、房地產(chǎn)等都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要梗阻問(wèn)題，相關(guān)政策設(shè)計(jì)聚焦點(diǎn)位，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)，重新暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“這些政策注重長(zhǎng)短結(jié)合。像消費(fèi)方面，重點(diǎn)把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前著力加大重點(diǎn)群體補(bǔ)助力度，提高群眾可感性，同時(shí)圍繞激發(fā)消費(fèi)潛能、改善消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行基礎(chǔ)性政策機(jī)制安排。”竇瑾說(shuō)，同量，還注重預(yù)期管理。明確指出中央政府在提升舉債和赤字還有較大空間，有助于降低市場(chǎng)對(duì)財(cái)政政策的不確定性，提振信心。

對(duì)于安徽如何最大程度爭(zhēng)取這次的政策紅利，竇瑾建議，一方面要圍繞增量財(cái)政政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提前謀劃、積極爭(zhēng)取，特別是圍繞安徽發(fā)展的實(shí)際需要，把支持地方化債、房地產(chǎn)等增量政策紅利，與城市功能品質(zhì)活力提升、公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等有效結(jié)合起來(lái)，把“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）等資金爭(zhēng)取與深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

“另一方面，要注重提高財(cái)政資金的使用效益。繼續(xù)發(fā)揮好零基預(yù)算改革的示范和撬動(dòng)作用效應(yīng)，提高財(cái)政資金投放的精準(zhǔn)度和有效性，用政府的力量撬動(dòng)市場(chǎng)的力量，集中力量辦大事辦好事。這也將為在國(guó)家增量財(cái)政支持的大盤子中爭(zhēng)取更大份額留足空間。”竇瑾說(shuō)。

“一個(gè)重大政策機(jī)遇”

支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。

“一攬子財(cái)政增量政策的推出，有助于提升安徽省基層財(cái)政的保障能力，保障民生、工資和運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求得到滿足，同時(shí)防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)基層財(cái)政的健康發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)翁清雄認(rèn)為。

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政安全。近年來(lái)，安徽省在化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面采取了多項(xiàng)措施，包括規(guī)范政府債務(wù)管理、統(tǒng)籌財(cái)政資金化解存量債務(wù)、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式等。這些措施大大防范和化解了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了緩解地方政府的化債壓力，財(cái)政部擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。

“今年，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款，即將實(shí)施的政策是近年來(lái)支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這對(duì)安徽來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的政策機(jī)遇，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，改善社會(huì)預(yù)期，鞏固基層‘三保’。”翁清雄說(shuō)，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依賴于正確的理念和方式。要進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)管理的科學(xué)性，在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)中削減地方債務(wù)存量。保持經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)速度，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，在發(fā)展中解決問(wèn)題。

同時(shí)，安徽將“三保”作為財(cái)政工作的重中之重，不斷鞏固完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，堅(jiān)決兜牢兜實(shí)“三保”底線。

按照零基預(yù)算改革要求，安徽積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，統(tǒng)籌加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度。2024年，安徽省財(cái)政統(tǒng)籌下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金83.28億元，較上年增加1.34億元。同時(shí)，將困難群眾救助補(bǔ)助資金納入“三保”范圍和直達(dá)資金管理，足額優(yōu)先保障，暢通直達(dá)機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)放和資金安全。

“通過(guò)化解地方債務(wù)和兜牢‘三保’底線，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，這也能夠促進(jìn)投資信心，吸引更多資金和項(xiàng)目落地安徽，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”翁清雄說(shuō)。

“堅(jiān)定不移推動(dòng)止跌回穩(wěn)”

運(yùn)用財(cái)政政策工具來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，可以說(shuō)是昨天發(fā)布的財(cái)政增量政策中受到最廣泛關(guān)注的內(nèi)容。

“總體來(lái)看，一系列房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革舉措，對(duì)優(yōu)化和完善安徽房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)提供了決策指南。”安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授吳義東說(shuō)，安徽應(yīng)搶抓新一輪政策利好，堅(jiān)持因城施策、綜合施策，推動(dòng)建立“以人定房、以房定地、以房定錢”工作機(jī)制；嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快閑置存量土地和存量住房的收購(gòu)節(jié)奏，加快構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式；同時(shí)要打好“組合拳”，推進(jìn)各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，近年來(lái)，安徽加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”落地見(jiàn)效，著力完善“保障+市場(chǎng)”住房供應(yīng)體系，加快構(gòu)建房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，更好滿足群眾住房需求。

合肥大學(xué)房地產(chǎn)研究所顧問(wèn)凌斌建議，為了更好落實(shí)“支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地”，建議應(yīng)該明確相關(guān)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，其次全省各地應(yīng)該盡快準(zhǔn)確測(cè)算究竟有多少符合條件的閑置存量土地，建立全省性的數(shù)字平臺(tái)來(lái)實(shí)時(shí)顯示這些“符合條件的閑置存量土地”的基本情況。對(duì)于“確有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目”，建議因地制宜明確操作標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限。

“隨著存量房貸利率批量下調(diào)、房貸最低首付比例調(diào)低等一攬子政策紅利疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)安徽房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)步伐將進(jìn)一步加快，購(gòu)房者壓力減輕，購(gòu)房門檻降低，市場(chǎng)預(yù)期有望逐步好轉(zhuǎn)。”吳義東表示，隨著剛需和多樣化改善型住房需求不斷釋放，供求關(guān)系持續(xù)改善，熱點(diǎn)項(xiàng)目成交量回升，房地產(chǎn)去庫(kù)存進(jìn)度將加快。但城市之間的分化現(xiàn)象以及城市內(nèi)部不同區(qū)域的房地產(chǎn)價(jià)格分化現(xiàn)象還將延續(xù)。

作者｜朱卓 湯超 張彩莉

圖片｜田凱平