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地越來越少，能耗要求越來越高，面對資源環境的緊約束，如何做強做大工業，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益？

近年來，安徽在全省范圍內推行“畝均論英雄”改革，求解上述問題的答案。

用好一項改革舉措，關鍵在于立足實際，發揮其”牽一發而動全身“的系統性優化效應。

在這一點上，全椒縣作為安徽制造業發展增速“10快縣”，具有樣本意義。

一次“盤活”帶來22億年產值

新引進的項目前景看好，但用地緊張；老項目占用了土地，但經營不善、效益低下，怎么辦？

在土地資源約束越來越緊的當下，這是很多地方在工業發展中遇到的普遍問題。盤活存量土地，是解決用地問題的必然選擇。

位于全椒經開區的天盛重工項目，原計劃投資1.2億元，在部分建成后未投產，寶貴的土地資源閑置，未能產生應有的效益。當地政府引進建材生產商亞士創能，收購盤活天盛重工項目資產，在原地塊上建設水性環保涂料及保溫裝飾材料項目。

近3年，亞士創能全椒項目實現年均產值超22億元、年均稅收超8000萬元，累計已投資達15億元。

按照一企一檔、一地一策的原則，全椒縣推進低效土地整治，通過重組嫁接、政府收儲轉讓、司法拍賣重組、挖潛增效、分割轉讓等方式，有序推進騰籠換鳥、挖潛增效。

這幾年全縣累計處置閑置土地面積1552.62畝，2023年成功創建“全國首批自然資源節約集約示范縣”。

整治低效土地，是全椒以“畝均論英雄”改革為牽引、推動資源要素向優質高效領域集中的一個側面。

在“畝均論英雄”改革中，全椒歸集整理企業稅務、土地、用能等數據，將全縣規上工業企業分為A（優先發展）、B（鼓勵提升）、C（監管調控）、D（落后整治）四類。對A、B、C前3類企業，在用地、用電、用水、用能、信貸等方面給予支持。對D類企業，啟動履約審查，進行深度評估，倒逼企業加壓加力、自我轉型升級。

“新型工業化是信息化與工業化融合發展，科技含量高、經濟效益好、資源能耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化發展道路。”全椒縣委書記楊光表示，開展“畝均論英雄”改革，能夠有效解決工業經濟發展中資源能耗高、經濟效益低、環境污染大等問題，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益，是推進新型工業化的重要抓手。

自開展畝均效益評價以來，全椒參評規上工業企業畝均產值由2020年的179.8萬元增加到2022年的296.18萬元，畝均稅收由9.7萬元增加到16.65萬元，先后入圍“全省制造業發展增速10快縣”、全省首批“畝均論英雄”改革金融服務試點縣。

并非“一棍子打死”

“畝均論英雄”改革的基礎是對企業畝均效益進行科學評價，而關鍵則是合理運用評價結果，引導土地、能源、資金等資源要素的流向。

正向激勵、反向倒逼，是安徽“畝均論英雄”改革在制度設計上的明確導向。

“我們出臺了一系列政策，依法依規對畝均效益評價A、B、C、D類企業在用地、用電、用水、用能、信貸、政策扶持等方面實施差別化措施，總體原則是A類優先支持，B類正常支持，C類有條件支持，D類調控幫扶。”楊光介紹。

對A、B、C類企業的正向激勵，主要體現在財政獎補、金融支持、項目申報、人才引育、土地保障等五個方面。

《全椒縣大力促進工業經濟高質量發展實施辦法》規定，A、B、C三類企業可享受財政獎補資金，D類企業不享受縣級財政獎補。

在金融支持上建立“畝均英雄白名單”制度，根據績效評價結果及企業年度經營情況，將畝均效益評價A、B類企業和保護期內中小企業納入白名單，在貸款利率、擔保費等方面給予優惠，降低企業融資成本。

2022年以來，縣內金融機構累計為白名單企業發放貸款71.9億元，縣擔保公司為白名單企業減免融資擔保費用393.8萬元。

項目申報和人才引育上，A、B類企業也享有諸多便利。開展畝均效益評價以來，全椒累計為32家A類、B類企業爭取各類項目資金累計4070.92萬元。

A類、B類企業還可優先批復公租房。作為A類企業的亞士創能，獲批住宅99套，有效解決企業外地員工住宿難題。對于“用工難”“留人難”現象日益突出的制造業企業，這無疑是實實在在的支持。

對于畝均效益差的企業，反向倒逼并不是“一棍子打死”，而是按照不同情況分為“難以續建”“投產無望”“停產虧損”“瀕臨倒閉”四種類型，分類施策，能幫助的全力幫助，實在幫不了的，依法依規、及時止損。

以“停產虧損”型為例，對投產后停產達半年以上的企業，派駐工作組，幫助企業分析停產、虧損原因，積極協調嫁接重組或產權轉讓，引入新鮮血液。

原投資2億元的科諾帝項目投產后因經營不善而停產，通過整體轉讓企業產權，由投資3億元的晶億珠式項目收購，目前已經投產，并進入規模以上工業企業行列。

不簡單搞“一刀切”

現實經濟運行是一個復雜的動態體系，眾多經營主體情況千差萬別。

畝均效益評價如果只是做些簡單的數字計算，未必能反映真實情況。

一些科技型創業公司在剛成立的幾年里都處于研發期，沒有多少營收、稅收，但前景卻很看好。還有的處于成熟期的企業，畝均營收、稅收數據不高，但在解決就業、保障民生等方面有著獨特作用。

“我們在制定工業企業績效綜合評價辦法時，在畝均稅收、畝均產值、單位能耗產出值、研發投入占比之外，還將畝均社保經費納入評價，并將科技創新、企業上市、外貿進出口、技改投資等作為加分項，盡可能科學、準確地反映企業發展狀況。”全椒縣經信局負責人說。

全椒縣在每年度進行“畝均論英雄改革”評價時，會對特殊情形的企業“一事一議”，適當調檔，目的就是綜合考量企業，不簡單地以經濟產出作為衡量企業優劣的唯一標準。

科技型創業公司享有適度加分或保護期。

針對新供地企業和經縣政府確認引進的高層次創新創業人才團隊創辦的科技型企業設置保護期，在土地出讓合同約定的竣工之日起一年內可暫不開展評價，如參與評價，暫不列為C、D類。

亞格泰是一家高新技術企業，投產后，產品市場推廣難，短期經營效益不好。全椒縣畝均效益評價工作領導小組會議研究確定亞格泰可以暫不參加評價，直到企業市場打開后再進行評價。

“還有一家吸納了400多名工人就業的服裝企業，因經營狀況不佳，各項指標下降幅度較大，在畝均效益評價中被評為D類，融資會受到較大影響。”全椒縣經信局負責人說，如果企業續貸過橋等融資受到影響，勢必導致經營出現更大問題，考慮到該企業就業人數多，且資產負債率不是很高，經研究決定將該企業調整到C類。

“越是牽涉面廣、影響深遠的改革，越要下繡花功夫，做到精細、精準，不能簡單地搞‘一刀切’。”楊光表示，將堅持從實際出發，深化“畝均論英雄”改革，不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策體系，創新服務體系，持續促進工業轉型升級。

作者| 汪國梁

編輯 | 許昊杰

供圖 | 全椒縣委宣傳部