黨的二十大報告作出“構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署?？h城是中小城市的主體，是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。當(dāng)前，我省縣城發(fā)展普遍存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間不優(yōu)、功能品質(zhì)不高、發(fā)展活力不足等問題，距離建成現(xiàn)代化中小城市仍有一定差距。我們要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間優(yōu)化、城市建設(shè)，鼓勵先行先試，持續(xù)提升縣城功能品質(zhì)活力，著力打造一批功能完備、品質(zhì)優(yōu)越、特色鮮明、富有活力、宜居宜業(yè)、帶動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化中小城市，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供重要支撐。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，構(gòu)建集群發(fā)展生態(tài)圈。產(chǎn)業(yè)是城市的根基，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。我們要立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定更加細(xì)分可操作的產(chǎn)業(yè)路線圖和招商圖譜。圍繞培育打造省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），大力實施精準(zhǔn)招商、基金招商，積極引進(jìn)強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，加速吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加速集聚，培育地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)；推動中小企業(yè)實施差異化競爭策略，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，做精做專相關(guān)產(chǎn)品，提高市場占有率和競爭力，發(fā)展一批專精特新企業(yè)；積極融入周邊中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動重點產(chǎn)業(yè)與鄰近中心城市搭建產(chǎn)業(yè)鏈供需對接機(jī)制，引進(jìn)培育一批服務(wù)于小微企業(yè)的研發(fā)服務(wù)平臺和眾創(chuàng)空間；推動各縣（市）整合優(yōu)化現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園中園或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造若干具有影響力的特色園區(qū)。
優(yōu)化縣域空間布局，培育高能級發(fā)展平臺。充足的發(fā)展空間和平臺載體是縣城發(fā)展的基本保障。我們要推動縣（市）結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，合理確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，預(yù)留未來發(fā)展空間。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，做好村莊規(guī)劃編制，合理搬遷撤并一批村莊，推動結(jié)余建設(shè)用地向縣城、園區(qū)、重點鎮(zhèn)等重點開發(fā)區(qū)域集中；鼓勵山區(qū)縣（市）結(jié)合易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等工程，推動人口向縣城和重點鎮(zhèn)搬遷集聚，促進(jìn)山區(qū)縣（市）集約發(fā)展；鼓勵縣城人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣（市）依托高鐵站、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)等，規(guī)劃建設(shè)縣城新區(qū)或縣城副中心；合理開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整撤并，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源；建立健全利益共享機(jī)制，支持采取“飛地”抱團(tuán)、園區(qū)共建、毗鄰區(qū)域合作開發(fā)等形式，共同打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
注重軟硬雙向發(fā)力，彰顯現(xiàn)代城市新形象。現(xiàn)代化城市不僅要具備完善的硬件設(shè)施，更要注重文化內(nèi)涵，強(qiáng)化智能化精細(xì)化治理。各縣（市）要根據(jù)自然地理、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等方面的特點，精心謀劃，準(zhǔn)確定位城市形象。推動各縣（市）建設(shè)城市綜合展示館，或者依托城市規(guī)劃展示館、博物館等對其進(jìn)行改造提升，將其打造為展示城市建設(shè)成就、描繪未來發(fā)展藍(lán)圖、宣傳城市形象與理念、促進(jìn)多元文化交流的重要窗口；系統(tǒng)謀劃設(shè)計城市地標(biāo)、城市天際線、城市標(biāo)語等，形成獨具特色的城市標(biāo)識；鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，支持更多縣（市）創(chuàng)建全國文明城市；加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施；推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的縣（市）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市大腦，不斷擴(kuò)大城市大腦應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一腦通治”；鼓勵重點鎮(zhèn)、村建設(shè)智慧化基層治理平臺。
聚焦重點群體需求，激發(fā)城市發(fā)展活力源。人是城市的根本，城以人為本，人以城為家。要著力創(chuàng)環(huán)境，優(yōu)服務(wù)，滿足回流老鄉(xiāng)、青年群體、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體需求，將人口資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的動能。把握人口回流大趨勢，優(yōu)化投資興業(yè)環(huán)境，建立城市發(fā)展“合伙人”機(jī)制，做好高質(zhì)量教育供給、高水平醫(yī)療保障等工作，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動“雁歸巢”；完善雙創(chuàng)平臺和創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；依托縣城打造一批新型消費(fèi)中心，建設(shè)若干青年社區(qū)，提升城市年輕態(tài)，創(chuàng)建一批青年友好型城市，不斷滿足青年人就業(yè)和消費(fèi)需求；推進(jìn)同城同待遇，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能培訓(xùn)，切實增強(qiáng)留在城市工作生活能力。
開展一批試點示范，打造改革創(chuàng)新試驗田。對照現(xiàn)代化中小城市培育標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代化中小城市培育試點縣（市）建設(shè)，積極探索符合自身發(fā)展特點的特色發(fā)展路徑，打造成綜合樣板。要鼓勵各縣（市）聚焦投融資體制、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、農(nóng)村土地改革等重點領(lǐng)域深化改革，率先試點探索改革創(chuàng)新舉措；支持各縣（市）積極申報各類國家級、省級試點示范；盡快開工建設(shè)一批示范性項目，積極創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營模式，定期組織金融資本項目對接活動；做好現(xiàn)代化中小城市發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ降目偨Y(jié)和提煉，通過組織開展試點縣（市）實地調(diào)研、實施年度評估、發(fā)布典型案例集等方式宣傳推廣，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動作用。
（作者：李全軍 陳 香 單位：安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省經(jīng)濟(jì)研究院）
