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《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年03月23日06版）

安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村石馬小區(qū)新華社發(fā)

當(dāng)年農(nóng)家茅草房資料圖片

“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”

這首從安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀(jì)80年代流行在中國(guó)農(nóng)村的歌謠。

1978年，歷史在這里轉(zhuǎn)折。

那年夏秋，安徽遭遇百年罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，許多地方的農(nóng)民被迫外出討飯，以度荒年。

那年冬天一個(gè)夜晚，鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式，在全國(guó)率先推行“大包干”，開(kāi)啟了波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)代巨幕。中國(guó)的改革由農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始。

2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記到小崗村考察時(shí)指出，“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”

40年來(lái)，安徽從率先實(shí)行“大包干”到土地確權(quán)頒證領(lǐng)到“紅本本”，從全國(guó)農(nóng)村費(fèi)稅改革試點(diǎn)再到“農(nóng)村的“三變”改革，一次次為改革探索蹚路，始終與家國(guó)命運(yùn)同頻共振……

堅(jiān)持民生至上改革永在路上

周末，小崗村大包干紀(jì)念館里，嚴(yán)淑淑正在向游客講解一張圖片的故事。那是一張按著18個(gè)紅手印的照片。嚴(yán)淑淑是聽(tīng)著爺爺講這個(gè)故事長(zhǎng)大的。嚴(yán)淑淑的爺爺是“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌。

“忍饑挨餓，老是吃不飽飯，實(shí)在沒(méi)辦法。”“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江對(duì)當(dāng)年的艱辛依舊難忘。

實(shí)行“大包干”后的第一年，小崗村迎來(lái)大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結(jié)束20多年吃國(guó)家救濟(jì)糧的歷史，自“合作化”以來(lái)第一次向國(guó)家交售余糧，并首次歸還國(guó)家貸款800元，小崗村人均收入400元，是1978年的18倍。

今天的小崗村，友誼大道兩旁商鋪鱗次櫛比，陽(yáng)光沐浴下，“大包干農(nóng)家菜館”門(mén)口，年逾七旬的關(guān)友江邊在門(mén)口剝著蔥，邊招呼著客人。“現(xiàn)在吃穿不愁，像我這個(gè)菜館，一年收入有20萬(wàn)。”關(guān)友江說(shuō)。

以“大包干”為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前的局面。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作一號(hào)文件出臺(tái)，這是一份毫不含糊地為包產(chǎn)（包干）到戶正名的中央“紅頭文件”。之后，中共中央連續(xù)5年發(fā)出關(guān)于農(nóng)村改革的一號(hào)文件，促使中國(guó)農(nóng)村在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了深刻而影響深遠(yuǎn)的變化。

如果說(shuō)當(dāng)年小崗村人的“冒天下之大不韙”是為了解決溫飽問(wèn)題，那么，隨后關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)改革，則直指百姓生活富裕和鄉(xiāng)村振興。

2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

從溫飽到脫貧，再到鄉(xiāng)村振興和全面小康，所有的改革凸顯出一個(gè)重要的核心，“民生至上”。

堅(jiān)持實(shí)事求是改革常講常新

“小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，看了讓人感慨萬(wàn)千。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。”2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記到小崗村考察時(shí)指出。

皖北一座不起眼的小院，就是安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)政府辦公所在地。26年前，時(shí)任黨委書(shū)記劉興杰和鎮(zhèn)長(zhǎng)李培杰就在這里醞釀了稅費(fèi)“一次清”的方案。1992年，新興鎮(zhèn)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)170元，而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動(dòng)了改革念頭：“全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬(wàn)畝，一年的財(cái)政支出在260萬(wàn)元左右，每畝一年只需交稅30元，就能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”安徽又一次引領(lǐng)了農(nóng)村改革，新興鎮(zhèn)也因此成為“全國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。

全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平表示：“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的全是自己的”，可謂中國(guó)農(nóng)民的一大創(chuàng)造。“但什么算‘交夠’‘留足’，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。”為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為，中央明確提出了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革。2000年，國(guó)務(wù)院正式確定安徽率先開(kāi)展試點(diǎn)。2005年，安徽在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年起，中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，與1999年相比，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民減負(fù)1045億元，人均減負(fù)120元左右。

對(duì)于小崗人來(lái)說(shuō)，“大包干”解決了吃飯問(wèn)題，“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富裕坎。”從溫飽到小康，包干卻成了坎兒。

2015年，安徽省率先開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，同時(shí)賦予了農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。當(dāng)年，安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一證在小崗村頒發(fā)。

今年2月3日，小崗村迎來(lái)第四次集體經(jīng)濟(jì)收益股權(quán)分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的股東，村民每人喜提600元“紅包”。小崗村成立的集體資產(chǎn)股份合作社，實(shí)現(xiàn)“人人持股”，并連續(xù)四年分紅。

“如今確權(quán)頒證，廣大農(nóng)民可以甩開(kāi)膀子去搞土地流轉(zhuǎn)、入股，拿租金、分紅利了。”鳳陽(yáng)縣委常委、小崗村第一書(shū)記李錦柱說(shuō)，從按“紅手印”到領(lǐng)“紅本本”，從分“紅利”到過(guò)上紅紅火火的生活，小崗在中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中再度領(lǐng)跑。2015年至今，小崗村村民人均可支配收入從14700元躍升至27600元，增幅達(dá)87.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入從670萬(wàn)元增長(zhǎng)至1160萬(wàn)元，增幅達(dá)73.1%。

“讓村民從‘戶戶包田’到實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)的‘人人持股’，這就是實(shí)事求是的具體體現(xiàn)，遵從了時(shí)代的發(fā)展。”趙皖平說(shuō)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

小崗村至今還保留著一處茅草房“當(dāng)年農(nóng)家”，當(dāng)年，就是在這間茅草房里誕生了“紅手印”。

無(wú)獨(dú)有偶，在安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊，也保留著兩間當(dāng)年的茅草房，房子前面的雕像，展現(xiàn)的是時(shí)任安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里在村里調(diào)研的場(chǎng)景。

1978年9月23日，遭遇旱災(zāi)的小井莊把全隊(duì)158畝田地連同塘口、耕牛、農(nóng)具、種子全部分到農(nóng)戶。“分田后，一周之內(nèi)，全部播種了玉米和大豆。第二年，糧食總產(chǎn)量從3萬(wàn)公斤增加到4.5萬(wàn)公斤。”時(shí)任小井莊生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何家桂回憶說(shuō)，“區(qū)里原本是想借地度荒，結(jié)果搞成了包產(chǎn)到戶。”

“包產(chǎn)到戶是農(nóng)民承包土地之后，生產(chǎn)的糧、油、棉等要統(tǒng)統(tǒng)交到生產(chǎn)隊(duì)，由隊(duì)里統(tǒng)一上繳國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，提留集體儲(chǔ)備，然后按戶交上來(lái)的產(chǎn)量計(jì)算出工分，再實(shí)行統(tǒng)一分配，就是‘先承包、后算賬’”，《起點(diǎn)——中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)端紀(jì)實(shí)》作者、安徽省政府參事錢(qián)念孫說(shuō)，“大包干”則是農(nóng)民在承包土地之時(shí)，就和生產(chǎn)隊(duì)定好了合同契約，農(nóng)民完成上繳國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)，交足集體提留，剩下多少都?xì)w農(nóng)民自己所有，就是先算賬、后承包。

但無(wú)論哪種改革，在當(dāng)時(shí)，都不為政策允許。為什么會(huì)有小井莊和小崗村的“破土”？

“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，無(wú)論是小井莊還是小崗村的改革，都會(huì)胎死腹中”，錢(qián)念孫說(shuō)，兩地改革之所以成功，前期源于“省委六條”和“借地度荒”的鋪墊，后期得益于各級(jí)黨委的支持和擔(dān)當(dāng)。

1977年，中共安徽省委出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“省委六條”），為“大包干”的推行提供了適宜的“溫床”。1978年，安徽出現(xiàn)旱災(zāi)后，安徽省委大膽作出了“借地度荒”的決策，滿足了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，贏得了民心。

“大包干”受到質(zhì)疑時(shí)，萬(wàn)里先后多次赴小崗村和小井莊考察，明確“包產(chǎn)到戶是聯(lián)產(chǎn)承包制的一種形式”。

1980年5月，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話中指出：“鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌……”

1980年9月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》指出，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。

“大包干”從此有了全國(guó)戶口。

“按紅手印的事讓我們曉得，黨的政策決定家國(guó)命運(yùn)，中南海和田間地頭連著心呢。”回憶起當(dāng)年的驚心動(dòng)魄，嚴(yán)金昌深有感慨。

40年的發(fā)展歷程表明，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的第一動(dòng)力。“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌坦言自己從未后悔過(guò)當(dāng)初的決定，更慶幸在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，家鄉(xiāng)的面貌已然發(fā)生了翻天覆地的變化。“40年過(guò)去，做夢(mèng)也沒(méi)想到咱農(nóng)民能過(guò)上現(xiàn)在的生活，這充分說(shuō)明了黨中央改革開(kāi)放的政策是正確的。”如今的嚴(yán)俊昌仍在關(guān)注著小崗村乃至整個(gè)國(guó)家的變化，內(nèi)心時(shí)刻充滿著自豪感。

黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針，為防止貧困人口返貧復(fù)貧建起了防護(hù)網(wǎng)，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺(tái)。

（光明日?qǐng)?bào)記者常河）

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