《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年03月23日06版）
安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村石馬小區(qū)新華社發(fā)
當(dāng)年農(nóng)家茅草房資料圖片
“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎。保證國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的……”
這首從安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民口中傳唱開(kāi)來(lái)的《大包干歌》，曾是上世紀(jì)80年代流行在中國(guó)農(nóng)村的歌謠。
1978年，歷史在這里轉(zhuǎn)折。
那年夏秋，安徽遭遇百年罕見(jiàn)的特大旱災(zāi)，許多地方的農(nóng)民被迫外出討飯，以度荒年。
那年冬天一個(gè)夜晚，鳳陽(yáng)縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式，在全國(guó)率先推行“大包干”，開(kāi)啟了波瀾壯闊的改革開(kāi)放時(shí)代巨幕。中國(guó)的改革由農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始。
2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記到小崗村考察時(shí)指出，“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”
40年來(lái)，安徽從率先實(shí)行“大包干”到土地確權(quán)頒證領(lǐng)到“紅本本”，從全國(guó)農(nóng)村費(fèi)稅改革試點(diǎn)再到“農(nóng)村的“三變”改革，一次次為改革探索蹚路，始終與家國(guó)命運(yùn)同頻共振……
堅(jiān)持民生至上改革永在路上
周末，小崗村大包干紀(jì)念館里，嚴(yán)淑淑正在向游客講解一張圖片的故事。那是一張按著18個(gè)紅手印的照片。嚴(yán)淑淑是聽(tīng)著爺爺講這個(gè)故事長(zhǎng)大的。嚴(yán)淑淑的爺爺是“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌。
“忍饑挨餓，老是吃不飽飯，實(shí)在沒(méi)辦法。”“大包干”帶頭人之一的關(guān)友江對(duì)當(dāng)年的艱辛依舊難忘。
實(shí)行“大包干”后的第一年，小崗村迎來(lái)大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1955年至1970年產(chǎn)量的總和，一舉結(jié)束20多年吃國(guó)家救濟(jì)糧的歷史，自“合作化”以來(lái)第一次向國(guó)家交售余糧，并首次歸還國(guó)家貸款800元，小崗村人均收入400元，是1978年的18倍。
今天的小崗村，友誼大道兩旁商鋪鱗次櫛比，陽(yáng)光沐浴下，“大包干農(nóng)家菜館”門(mén)口，年逾七旬的關(guān)友江邊在門(mén)口剝著蔥，邊招呼著客人。“現(xiàn)在吃穿不愁，像我這個(gè)菜館，一年收入有20萬(wàn)。”關(guān)友江說(shuō)。
以“大包干”為代表的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，迅速扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前的局面。1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)農(nóng)村工作一號(hào)文件出臺(tái)，這是一份毫不含糊地為包產(chǎn)（包干）到戶正名的中央“紅頭文件”。之后，中共中央連續(xù)5年發(fā)出關(guān)于農(nóng)村改革的一號(hào)文件，促使中國(guó)農(nóng)村在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了深刻而影響深遠(yuǎn)的變化。
如果說(shuō)當(dāng)年小崗村人的“冒天下之大不韙”是為了解決溫飽問(wèn)題，那么，隨后關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)改革，則直指百姓生活富裕和鄉(xiāng)村振興。
2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。
從溫飽到脫貧，再到鄉(xiāng)村振興和全面小康，所有的改革凸顯出一個(gè)重要的核心，“民生至上”。
堅(jiān)持實(shí)事求是改革常講常新
“小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，看了讓人感慨萬(wàn)千。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。”2016年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記到小崗村考察時(shí)指出。
皖北一座不起眼的小院，就是安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)政府辦公所在地。26年前，時(shí)任黨委書(shū)記劉興杰和鎮(zhèn)長(zhǎng)李培杰就在這里醞釀了稅費(fèi)“一次清”的方案。1992年，新興鎮(zhèn)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)170元，而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動(dòng)了改革念頭：“全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬(wàn)畝，一年的財(cái)政支出在260萬(wàn)元左右，每畝一年只需交稅30元，就能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”安徽又一次引領(lǐng)了農(nóng)村改革，新興鎮(zhèn)也因此成為“全國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平表示：“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的全是自己的”，可謂中國(guó)農(nóng)民的一大創(chuàng)造。“但什么算‘交夠’‘留足’，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。”為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為，中央明確提出了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革。2000年，國(guó)務(wù)院正式確定安徽率先開(kāi)展試點(diǎn)。2005年，安徽在全省范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。從2006年起，中國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，與1999年相比，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民減負(fù)1045億元，人均減負(fù)120元左右。
對(duì)于小崗人來(lái)說(shuō)，“大包干”解決了吃飯問(wèn)題，“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富裕坎。”從溫飽到小康，包干卻成了坎兒。
2015年，安徽省率先開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，同時(shí)賦予了農(nóng)民長(zhǎng)久而有保障的土地承包權(quán)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。當(dāng)年，安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一證在小崗村頒發(fā)。
今年2月3日，小崗村迎來(lái)第四次集體經(jīng)濟(jì)收益股權(quán)分紅，作為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的股東，村民每人喜提600元“紅包”。小崗村成立的集體資產(chǎn)股份合作社，實(shí)現(xiàn)“人人持股”，并連續(xù)四年分紅。
“如今確權(quán)頒證，廣大農(nóng)民可以甩開(kāi)膀子去搞土地流轉(zhuǎn)、入股，拿租金、分紅利了。”鳳陽(yáng)縣委常委、小崗村第一書(shū)記李錦柱說(shuō)，從按“紅手印”到領(lǐng)“紅本本”，從分“紅利”到過(guò)上紅紅火火的生活，小崗在中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程中再度領(lǐng)跑。2015年至今，小崗村村民人均可支配收入從14700元躍升至27600元，增幅達(dá)87.8%，村集體經(jīng)濟(jì)收入從670萬(wàn)元增長(zhǎng)至1160萬(wàn)元，增幅達(dá)73.1%。
“讓村民從‘戶戶包田’到實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體資產(chǎn)的‘人人持股’，這就是實(shí)事求是的具體體現(xiàn)，遵從了時(shí)代的發(fā)展。”趙皖平說(shuō)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)
小崗村至今還保留著一處茅草房“當(dāng)年農(nóng)家”，當(dāng)年，就是在這間茅草房里誕生了“紅手印”。
無(wú)獨(dú)有偶，在安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊，也保留著兩間當(dāng)年的茅草房，房子前面的雕像，展現(xiàn)的是時(shí)任安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里在村里調(diào)研的場(chǎng)景。
1978年9月23日，遭遇旱災(zāi)的小井莊把全隊(duì)158畝田地連同塘口、耕牛、農(nóng)具、種子全部分到農(nóng)戶。“分田后，一周之內(nèi)，全部播種了玉米和大豆。第二年，糧食總產(chǎn)量從3萬(wàn)公斤增加到4.5萬(wàn)公斤。”時(shí)任小井莊生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)何家桂回憶說(shuō)，“區(qū)里原本是想借地度荒，結(jié)果搞成了包產(chǎn)到戶。”
“包產(chǎn)到戶是農(nóng)民承包土地之后，生產(chǎn)的糧、油、棉等要統(tǒng)統(tǒng)交到生產(chǎn)隊(duì)，由隊(duì)里統(tǒng)一上繳國(guó)家征購(gòu)任務(wù)，提留集體儲(chǔ)備，然后按戶交上來(lái)的產(chǎn)量計(jì)算出工分，再實(shí)行統(tǒng)一分配，就是‘先承包、后算賬’”，《起點(diǎn)——中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)端紀(jì)實(shí)》作者、安徽省政府參事錢念孫說(shuō)，“大包干”則是農(nóng)民在承包土地之時(shí)，就和生產(chǎn)隊(duì)定好了合同契約，農(nóng)民完成上繳國(guó)家的征購(gòu)任務(wù)，交足集體提留，剩下多少都?xì)w農(nóng)民自己所有，就是先算賬、后承包。
但無(wú)論哪種改革，在當(dāng)時(shí)，都不為政策允許。為什么會(huì)有小井莊和小崗村的“破土”？
“沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持，無(wú)論是小井莊還是小崗村的改革，都會(huì)胎死腹中”，錢念孫說(shuō)，兩地改革之所以成功，前期源于“省委六條”和“借地度荒”的鋪墊，后期得益于各級(jí)黨委的支持和擔(dān)當(dāng)。
1977年，中共安徽省委出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“省委六條”），為“大包干”的推行提供了適宜的“溫床”。1978年，安徽出現(xiàn)旱災(zāi)后，安徽省委大膽作出了“借地度荒”的決策，滿足了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，贏得了民心。
“大包干”受到質(zhì)疑時(shí)，萬(wàn)里先后多次赴小崗村和小井莊考察，明確“包產(chǎn)到戶是聯(lián)產(chǎn)承包制的一種形式”。
1980年5月，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話中指出：“鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌……”
1980年9月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》指出，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。
“大包干”從此有了全國(guó)戶口。
“按紅手印的事讓我們曉得，黨的政策決定家國(guó)命運(yùn)，中南海和田間地頭連著心呢。”回憶起當(dāng)年的驚心動(dòng)魄，嚴(yán)金昌深有感慨。
40年的發(fā)展歷程表明，改革創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的第一動(dòng)力。“大包干”帶頭人之一嚴(yán)俊昌坦言自己從未后悔過(guò)當(dāng)初的決定，更慶幸在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，家鄉(xiāng)的面貌已然發(fā)生了翻天覆地的變化。“40年過(guò)去，做夢(mèng)也沒(méi)想到咱農(nóng)民能過(guò)上現(xiàn)在的生活，這充分說(shuō)明了黨中央改革開(kāi)放的政策是正確的。”如今的嚴(yán)俊昌仍在關(guān)注著小崗村乃至整個(gè)國(guó)家的變化，內(nèi)心時(shí)刻充滿著自豪感。
黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針，為防止貧困人口返貧復(fù)貧建起了防護(hù)網(wǎng)，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺(tái)。
（光明日?qǐng)?bào)記者常河）
【文物背后的故事】 “紅手印”見(jiàn)證中國(guó)改革的一聲驚雷
這份“紅手印”永久收藏在中國(guó)國(guó)家博物館里，編號(hào)GB54563，國(guó)家一級(jí)文物。資料圖片
一張紙，因?yàn)橛辛?8個(gè)鮮紅的手印，變得沉重而悲壯。
“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧不在（再）向國(guó)家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。”
如今，這份“生死契約”永久收藏在中國(guó)國(guó)家博物館里，編號(hào)GB54563，國(guó)家一級(jí)文物。
1978年12月的一個(gè)寒夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，村民嚴(yán)立華家搖搖欲墜的茅草房里，一盞油燈照亮18個(gè)莊稼漢略顯亢奮的臉膛。“大家來(lái)到我家，有的坐在草墊子上，有的蹲在地上，屋子中間有一張小矮桌，連茶杯都沒(méi)有。”嚴(yán)立華回憶說(shuō)。
生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)：“大家都說(shuō)說(shuō)，有什么辦法能讓我們填飽肚子？”
社員們立即七嘴八舌地議論開(kāi)來(lái)，有的說(shuō)：“50年代初，土地歸各家各戶，生產(chǎn)干得熱火朝天，什么矛盾也沒(méi)有。”有的說(shuō)：“小崗都窮到梢了，不分到戶不行的！”
“絕密會(huì)議”開(kāi)了三個(gè)小時(shí)后，嚴(yán)宏昌在一張皺巴巴的紙上寫(xiě)下上述內(nèi)容，18位農(nóng)民以中國(guó)最傳統(tǒng)的方式按下了鮮紅手印。
“我們當(dāng)時(shí)就是想活命，作為農(nóng)民，只能向土地討生活。”嚴(yán)宏昌說(shuō)，“當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)餓死了60多個(gè)人，餓絕了6戶。”當(dāng)時(shí)的小崗村，是“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，經(jīng)常鬧災(zāi)荒，農(nóng)民大多外出乞討。
由于煤油燈光十分昏暗，加之當(dāng)時(shí)氣氛緊張，這份具有歷史意義的“生死契約”寫(xiě)得歪歪扭扭，句子既不連貫，也沒(méi)有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，而且還有很多錯(cuò)別字。18位農(nóng)民萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到他們被饑餓逼迫而立下的這份“生死契約”，竟成了中國(guó)農(nóng)村改革的第一份宣言。
會(huì)議一結(jié)束，小崗村民連夜分牲畜、農(nóng)具，丈量土地。18枚紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，不僅直接調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，又一次解放了生產(chǎn)力，為中國(guó)改革開(kāi)放的歷史寫(xiě)下了輝煌的第一樂(lè)章。
“大包干”第一年，小崗村糧食總產(chǎn)量13.3萬(wàn)斤，相當(dāng)于1955年到1970年糧食產(chǎn)量的總和；人均收入400元，是上年22元的18倍。20多年吃救濟(jì)糧的歷史就此結(jié)束。
他們無(wú)意走進(jìn)歷史，卻在歷史舞臺(tái)上扮演了一回重要角色。
摁下了“大包干”的紅手印，定格了中國(guó)農(nóng)村改革的起點(diǎn)，喚醒了沉睡的大地。小崗村的星星之火，迅速燎原全國(guó)。“敢闖、敢試、敢為天下先”，小崗人闖出了一片新天地。
2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院授予小崗村“大包干”帶頭人改革先鋒稱號(hào)，頒授改革先鋒獎(jiǎng)?wù)隆?/p>
（本報(bào)記者常河）
【青年學(xué)子說(shuō)】尋跡小崗過(guò)往 書(shū)寫(xiě)青春華章
小時(shí)候，我就從長(zhǎng)輩那里聽(tīng)到過(guò)小崗村紅手印的故事。
2019年暑期，我懷著對(duì)“18枚紅手印”的崇敬，參加了學(xué)校組織的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，第一次走進(jìn)小崗村，也第一次品讀了紅手印的續(xù)篇——沈浩與小崗人3次紅手印的故事。
沈浩作為扶貧干部擔(dān)任小崗村第一書(shū)記，殫精竭慮謀求發(fā)展，時(shí)時(shí)刻刻牽掛著村民們的冷暖安危，案桌上的29本日記篇篇都是民情，字字都是一個(gè)黨員干部的初心。他用腳步丈量出小崗的藍(lán)圖，他用忠誠(chéng)扛起帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重任。三年任滿之時(shí)，小崗村民懷著依依不舍的深情按下98枚鮮紅的手印，挽留改革致富帶頭人，這是小崗人內(nèi)心最真實(shí)、最樸素、最堅(jiān)決的表達(dá)。
沈浩干了三年又三年，當(dāng)村民再次問(wèn)起他“你還愿意再留下來(lái)嘛？”，他大大咧咧地笑著說(shuō)：“只要你們歡迎我，我愿意一輩子留在小崗。”，就這樣小崗村186戶村民又一次按下紅手印。面對(duì)村民們的這份莊重、這份信任、這份期待，沈浩再次留在小崗，而這一枚枚鮮紅的手印，生動(dòng)詮釋了一名基層共產(chǎn)黨員人民至上的情懷和擔(dān)當(dāng)。
“兩任村干部嘔心瀝血帶領(lǐng)一方求發(fā)展，六載離家鞠躬盡瘁引導(dǎo)萬(wàn)民奔小康”。2009年11月沈浩同志積勞成疾，與世長(zhǎng)辭。小崗村人再一次按下紅手印，請(qǐng)?jiān)缸屔蚝仆鹃L(zhǎng)眠在他所熱愛(ài)的這片土地，讓“沈浩精神”永駐小崗村。
“三下鄉(xiāng)”結(jié)束之后，我懷揣著對(duì)沈浩精神的崇敬，正式申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。當(dāng)我面對(duì)鮮紅的黨旗莊嚴(yán)宣誓，小崗人四次按紅手印的情景再次浮現(xiàn)眼前，這已經(jīng)成為激勵(lì)我成長(zhǎng)的紅色基因。
作為新時(shí)代青年，我們生逢其時(shí)，使命榮光。“乘風(fēng)好去，長(zhǎng)空萬(wàn)里，直下看山河”，黨的十九屆五中全會(huì)描述了我國(guó)“十四五”時(shí)期的宏偉藍(lán)圖和2035年的美好愿景，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接續(xù)奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們將以小崗精神和沈浩精神為鏡，以青春之我、奮斗之我，立志成長(zhǎng)為有益于國(guó)家和人民的孺子牛、拓荒牛、老黃牛，為人民幸福鋪路架橋，為祖國(guó)建設(shè)添磚加瓦。
（作者：邱浩偉，系合肥學(xué)院人工智能與大數(shù)據(jù)學(xué)院學(xué)生）
