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自貿(mào)試驗區(qū)是新時代改革開放的新高地，是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)的“試驗田”。

自貿(mào)試驗區(qū)自2013年從上海起步，迄今已經(jīng)走過10余年歷程。特別是近年來，對其所謂“含金量”也一直有著各種看法。

但必須強調(diào)的是，既謂之“試驗田”，那么是否高產(chǎn)，很大程度上取決于怎么去種這塊田，而不能指望什么“自帶流量”式的天然紅利。說白了，自貿(mào)試驗區(qū)從落地那一天起，從來就不是走“拼政策”的路線，而是靠“試制度”才能成為“流量擔當”。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)的歷程，就頗能說明問題。

2020年9月，安徽自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，共分合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)。在全國各地的自貿(mào)試驗區(qū)中，這算起步較晚的了。

但就“試制度”而言，一定程度上，任何時候都不能算晚，因為只要找準了自身的需求，結(jié)合了自身的特點，總能找到首創(chuàng)性、差異化改革的突破點，做一些別人沒有做過或者沒有做到的事。

“推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合”“深入開展差別化探索”，這是2020年8月，國務(wù)院印發(fā)安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案時提出的明確要求。

當科創(chuàng)遇上自貿(mào)試驗區(qū)，這就是安徽自貿(mào)試驗區(qū)的差異性所在，也是安徽的重要改革使命所在。

前不久，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例發(fā)布，“新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵模式”最受關(guān)注。

全國技術(shù)經(jīng)理人隊伍規(guī)模迄今沒有明確統(tǒng)計，但少則數(shù)萬人，多則十數(shù)萬人，并且因其日益凸顯的重要性，正在快速成長擴容。為什么在安徽，能首創(chuàng)性地讓他們在科技成果轉(zhuǎn)化交易中，拿到相應(yīng)的股權(quán)激勵？

這正源于自貿(mào)試驗區(qū)開展差別化制度創(chuàng)新探索的初心。科創(chuàng)需要什么，改革跟進什么，背后就是“發(fā)展出題目，改革做文章”的大邏輯。

不看“出身”早晚，只看“療效”高下。改革促進派的務(wù)實本色，是自貿(mào)試驗區(qū)必須始終錘煉的底色。

中間人成了合伙人

從實驗室走向市場，科技成果轉(zhuǎn)化往往面臨著科技成果估值、市場需求對接等一系列難題。

為加速科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)經(jīng)理人這一職業(yè)群體應(yīng)運而生。技術(shù)經(jīng)理人從事成果挖掘、培育、孵化、熟化、評價、推廣、交易并提供金融、法律、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)服務(wù)，被形象地稱為科技與產(chǎn)業(yè)之間的“紅娘”。

“新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵模式”是此次入選的創(chuàng)新案例之一，即將傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配由7:3的比例調(diào)整為7:2:1，其中70%給科技原創(chuàng)發(fā)明團隊，20%作為留存收益給研發(fā)機構(gòu)，其中10%作為技術(shù)經(jīng)理人的股權(quán)激勵放入其成立的合伙企業(yè)。

看似簡單的比例調(diào)整，影響力可不小。

合肥創(chuàng)新院技術(shù)轉(zhuǎn)化部主管唐浩峰介紹說：“此前，新型研發(fā)機構(gòu)的激勵措施局限于薪酬激勵模式，難以留住高質(zhì)量人才。”通過股權(quán)激勵模式，技術(shù)經(jīng)理人從原來的中間角色轉(zhuǎn)變?yōu)榭苿?chuàng)合伙人，大家一起參與到企業(yè)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)過程中，共擔風險、共創(chuàng)收益，收益所形成的長期激勵，對人才更具吸引力，黏性更強。

合肥片區(qū)對標美國硅谷等國際經(jīng)驗，在全國率先建立的新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)經(jīng)理人股權(quán)激勵模式，填補了國內(nèi)對技術(shù)經(jīng)理人進行股權(quán)激勵的制度空白。

努力對標先進經(jīng)驗的，還有安徽自貿(mào)試驗區(qū)的蕪湖片區(qū)。

蕪湖是正在崛起的國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)名城。隨著國家政策支持以及行業(yè)發(fā)展需求不斷增強，汽車企業(yè)紛紛通過在國外建廠投資的方式來獲得境外先進技術(shù)、學習經(jīng)營管理模式和提升海外市場份額。車企境外子公司由于自有資金有限，向境外銀行申請貸款操作難度大，往往因融資問題限制其進一步發(fā)展壯大。

蕪湖片區(qū)指導轄內(nèi)金融機構(gòu)為跨國車企的海外子公司創(chuàng)新設(shè)計了跨境融資服務(wù)新模式，充分發(fā)揮境內(nèi)、境外金融機構(gòu)作用，突破內(nèi)部授信政策和操作辦法的規(guī)定，探索金融產(chǎn)品組合，創(chuàng)新授信準入和貸后管理，有力地支持了汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”，加快人民幣國際化進程。

來自蕪湖片區(qū)的創(chuàng)新案例“海外子公司純信用融資+”模式為全國首創(chuàng)，具有很強的突破性。

據(jù)蕪湖片區(qū)有關(guān)負責人介紹，傳統(tǒng)模式下，不僅程序繁瑣，一筆業(yè)務(wù)從開始辦理到境外子公司獲得貸款需要大約3到4個月時間。在此模式下，不僅時間縮短到15天，且無需通過境外子公司周轉(zhuǎn)，無需占用境內(nèi)核心企業(yè)授信額度，就能幫助境內(nèi)核心企業(yè)直接從境內(nèi)金融機構(gòu)獲得融資款項，有效改善了境內(nèi)核心企業(yè)現(xiàn)金流。

獲批建設(shè)四年多來，安徽自貿(mào)試驗區(qū)堅持大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成式改革探索，這樣的制度創(chuàng)新案例不勝枚舉。目前，已累計探索形成了制度創(chuàng)新成果221項，其中44項為全國首創(chuàng)，11項在全國推廣。

“后來者”當上先行者

設(shè)立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，是安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一項務(wù)實的創(chuàng)新探索。

為放大安徽自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)，2021年9月，經(jīng)安徽省政府批準，亳州、阜陽、滁州、馬鞍山、宣城、安慶6市設(shè)立第一批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。2022年4月，宿州、淮南、六安、銅陵、池州、黃山7市設(shè)立第二批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

自此，安徽形成了“3個自貿(mào)試驗區(qū)+13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”全省協(xié)同發(fā)展的局面。

聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的核心任務(wù)，首先就是率先學習復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果。設(shè)立以來，13個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)認真梳理國家278項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和安徽自貿(mào)試驗區(qū)首批44項、第二批80項制度創(chuàng)新成果，結(jié)合發(fā)展需要和自身實際，均做到應(yīng)復(fù)制盡復(fù)制，可復(fù)制推廣完成率為100%。

學著學著，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)也不再甘于只當“后來者”，在一些制度創(chuàng)新上也當起了“先行者”。

在第三批“十佳”制度創(chuàng)新案例中，來自安慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)和滁州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的兩個案例成功闖入。

安慶港汽車整車進口口岸，是安徽省唯一的汽車整車進口口岸。為解決整車通關(guān)效率較低、物流運輸成本較高等問題，安慶海關(guān)會同安慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)提出“進口整車檢驗監(jiān)管流程再造新模式”。

具體來說，就是通過采用信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化檢驗監(jiān)管流程，減少進口整車在口岸和綜保區(qū)間的短駁次數(shù)，提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本。通過建立整車保稅、監(jiān)管查驗、關(guān)稅核繳“三位一體”監(jiān)管模式，實現(xiàn)進口整車隨到隨驗、快檢快放。

數(shù)據(jù)更具說服力——該項創(chuàng)新舉措使每輛進口整車的短駁次數(shù)減少2次；每批次進口整車進入國內(nèi)市場銷售由以前的7個環(huán)節(jié)縮短至5個環(huán)節(jié)，進入國內(nèi)市場銷售時間也相應(yīng)提前了3至5天。以進口汽車平均貨值70萬元、年進口車輛2000臺測算，每輛車資金成本可減少約1000元、運輸成本可減少約500元，年節(jié)約成本300萬元。

來自滁州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的“稅鏈通”稅務(wù)治理新機制，更加聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)。針對光伏、半導體、合金材料等八大重點產(chǎn)業(yè)，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位鏈助理、一名稅管家”工作推進機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點為企業(yè)提供4類12項定制化服務(wù)舉措，以精細化服務(wù)滿足企業(yè)的個性化涉稅業(yè)務(wù)需求。

“稅鏈通”服務(wù)機制率先在天長市試點，試點成功后滁州復(fù)制推廣。實施以來，為鏈上企業(yè)辦理增值稅留抵退稅23億元、研發(fā)費用加計扣除62.8億元，授信業(yè)務(wù)辦理時長壓縮50%以上。

“改革不僅僅是跑通幾筆業(yè)務(wù)”

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國新時代改革開放的新高地。

黨的二十屆三中全會《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署中，明確提出“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。”

雖寥寥數(shù)語，足見自貿(mào)試驗區(qū)的重要性。

時至歲末，接下來安徽這片改革開放高地要怎么干，如何進一步發(fā)揮具有更大自主改革權(quán)的優(yōu)勢？是很多人關(guān)心的話題。

總結(jié)過去四年的經(jīng)驗，安徽省商務(wù)廳自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處處長后其潔用三個“更加”形容。

——更加注重系統(tǒng)集成。各片區(qū)要在謀劃改革試點時就要把系統(tǒng)性的文章做足，將自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易、投資、資金、通道、人才和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域改革任務(wù)進行一體研究，使各方面改革目標相互兼容、舉措相互配合、政策協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮“1+1>2”的效果，這樣才能達到綜合試驗的效果。

——更加注重突出重點。不能“胡子眉毛一把抓”，不是為了總結(jié)上報案例成果而創(chuàng)新，而是需要解決實際問題。為此，各片區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)必須目標明確，根據(jù)戰(zhàn)略定位和本地實際，明確該干什么、能干什么，爭取每年都能推出1-2項真正具有示范作用的首創(chuàng)性舉措。

——更加注重改革實效。改革不僅僅是讓個別企業(yè)受惠，有幾筆業(yè)務(wù)跑通就算落實了，而是要看是否產(chǎn)生了可推廣的經(jīng)驗、有實實在在的示范效應(yīng)。各片區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要以釘釘子精神抓好落實，要在任務(wù)落實中多想辦法、多下功夫，切實將制度創(chuàng)新的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推動構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的制度型開放新格局，引領(lǐng)高水平對外開放，是安徽打造“三地一區(qū)”（具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)）戰(zhàn)略定位的客觀要求，更是加快推進高質(zhì)量發(fā)展的實際需求。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)，在對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面還會有怎樣的新突破，還能探索出哪些類似于讓技術(shù)經(jīng)理人持股這樣深刻改變現(xiàn)狀的首創(chuàng)性、集成性改革成果？值得期待。

作者｜彭園園

編輯｜張彩莉