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原本破碎的坡耕地被改造成了一塊塊整齊的水平梯田，荒草地變成了綠油油的農(nóng)田，廢棄的采礦宕口業(yè)已被有效治理，重新披上了“綠裝”。

這是安徽滁州市定遠(yuǎn)縣岱山項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程整治后的效果。

8月27日，滁州市定遠(yuǎn)縣岱山項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)在滁州市公共資源交易中心掛牌交易，交易耕地指標(biāo)16.28畝，由滁州市自然資源和規(guī)劃局瑯琊分局競得，交易額總計207.96萬元，主要用于瑯琊區(qū)建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡。

這是全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)交易，是水土保持領(lǐng)域開展水土流失治理與加強(qiáng)耕地保護(hù)、維護(hù)糧食安全的創(chuàng)新舉措。

9月4日，該交易經(jīng)公示后確認(rèn)有效。安徽通過創(chuàng)新治水模式，在治水與土地利用之間找到了一條全新的、可持續(xù)的發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的成功轉(zhuǎn)化。

這個全國首單為什么會在安徽滁州達(dá)成？

背后一個重要的驅(qū)動因素就在于，滁州近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是全國發(fā)展最快的地級市之一，特別是光伏儲能、電子信息等制造業(yè)大項目接連落戶，提出了巨大的用地需求。

對于地方政府而言，建設(shè)用地指標(biāo)一度被視作“宇宙最難的事”。

土地指標(biāo)出在治水上。

安徽滁州定遠(yuǎn)縣“坡地改梯田”的多贏之舉，啟示就在于，只要真心謀發(fā)展，就會多方尋找解決難題的不同切入點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到多重目標(biāo)綜合平衡之效。

“治水新模式”

“過去這片是荒坡地，水土流失嚴(yán)重，治理后流轉(zhuǎn)給了種田大戶，種上了水稻、玉米和花生等農(nóng)作物?！卑不粘菔卸ㄟh(yuǎn)縣水務(wù)局農(nóng)村水利和水土保持股孫兆軍告訴記者。

根據(jù)2023年安徽省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的實施意見》，明確要求“探索坡耕地、荒坡地治理投入新路徑，將治理形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地納入耕地占補(bǔ)平衡，實施指標(biāo)收益反哺”。

安徽省水利廳積極對接省自然資源廳，推動開展坡耕地水土流失綜合治理新增耕地及新增產(chǎn)能指標(biāo)收益反哺工作，統(tǒng)籌低效用地等非傳統(tǒng)耕地資源。

“我們按照‘政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、占補(bǔ)平衡、良性發(fā)展’的工作思路，探索出一條既治理水土流失又增加耕地資源的治水新模式，并確定定遠(yuǎn)縣為探索試點(diǎn)。”安徽省水利廳水土保持處副處長陶春姐說。

2023年8月28日，定遠(yuǎn)縣岱山項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程正式開工建設(shè)。項目批復(fù)總投資397.15萬元，治理水土流失面積504畝。2023年12月24日，該項目竣工驗收。

“項目通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，將坡耕地改造為水平梯田，修建完善的排水設(shè)施和生產(chǎn)道路，有效減少了水土流失，提高了耕地質(zhì)量?！碧沾航憬榻B，同時，引導(dǎo)種植戶按照新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)核定要求種植糧食作物，杜絕耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生，使項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理。

指標(biāo)“熱賣”

截至2024年7月底，項目區(qū)504畝坡耕地，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，新增耕地17.93畝、凈增耕地16.28畝，其中旱地15.02畝、水田1.26畝。這些新增的耕地指標(biāo)在滁州市公共資源交易中心掛牌交易后，成為市場上的“香餑餑”。

交易所得將用在何處呢？

早在試點(diǎn)過程中，定遠(yuǎn)縣在安徽省水利廳的部署和指導(dǎo)下，明確了水土保持新增耕地收益資金的30%獎補(bǔ)給項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于附屬物補(bǔ)償及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)，70%繼續(xù)用于水土流失綜合治理項目，此舉有效彌補(bǔ)了水土保持治理資金投入不足的問題，推動區(qū)域水土流失治理可持續(xù)進(jìn)行，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

眾所周知，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，而地方政府建設(shè)需要建設(shè)用地，那么建設(shè)用地從何而來？

陶春姐表示，此次耕地指標(biāo)的“熱賣”，充分證明了坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)具有較高的市場價值和社會價值，可以用來作為建設(shè)項目耕地占補(bǔ)平衡，是“綠水青山就是金山銀山”在安徽的生動實踐。

多維效益

安徽在定遠(yuǎn)縣試點(diǎn)探索的這一新模式，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及“三農(nóng)”等多領(lǐng)域，激發(fā)出多維效益。

——通過綜合治理，項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失得到基本控制，土地資源的利用效率和質(zhì)量得到有效提升。

——項目建設(shè)中為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民收入。

——耕地面積的增加、土壤質(zhì)量的提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境改善后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

——新增耕地指標(biāo)的交易，不僅為地方政府提供了新的財政收入來源，還為后續(xù)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了有力資金保障。

“更為重要的是，新模式打破了傳統(tǒng)的水土保持工作思路和方法，將市場機(jī)制引入到水土流失治理中來。這不僅提高了治理效率和效果，還激發(fā)了社會各界參與水土保持工作的積極性和創(chuàng)造力。”陶春姐補(bǔ)充說。

安徽省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深化坡耕地水土流失綜合治理，推進(jìn)耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低”，保障糧食安全。同時，創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制，積極推廣“定遠(yuǎn)模式”，不斷鞏固擴(kuò)大新增耕地和新增產(chǎn)能指標(biāo)試點(diǎn)工作成果，通過強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全力支持地方積極試點(diǎn)，為全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供安徽經(jīng)驗和樣板。

作者｜湯超 郭曉敏 

圖片｜王可海