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在滁河兩岸，江蘇省南京市浦口區和安徽省滁州市南譙區隔河相望。一直以來，兩地山水相連、人文相親，聯系十分緊密。

南譙區利用獨特的區位優勢，緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，在產業、交通、環保、文旅等領域全方位對接浦口區，以省際毗鄰地區新型功能區為抓手，跑出融入長三角的“加速度”。

省際毗鄰區域是長三角一體化發展“先行探路”的突破口。這些地區往往遠離行政中心，曾是發展洼地，如今擁抱戰略紅利，區位劣勢變成發展優勢。

那種把省界當成“兩不管”冷寂之地的認知，正在長三角地區被顛覆。

2019年10月，浦口區與南譙區簽署跨界一體化發展示范區共建框架協議，正式開啟兩地合作的序幕。2020年，“南譙-浦口產業合作園區”設立，園區圍繞半導體和電子信息、新能源、新材料主導產業，4年來累計簽約億元以上項目66個，總投資630億元，其中10億元以上項目17個、100億元以上項目2個。

跨區域牽手，打破的是常規，創新的是機制。

省際毗鄰區合作沒有現成的模式，都是摸著石頭過河，邊干邊探索，既要打破行政藩籬，提高政策協同，也要結合自身的條件，實現更合理分工，共同探索出適合雙方共贏發展的新模式。

這當中的啟示就在于，往往越是大戰略，越需要細思量。

以足夠的務實探索合用的機制、合手的打法，大戰略才能催生實實在在的發展紅利。

一定程度上說，紅利坐等不來，而是拼出來的。不要指望什么“自帶紅利”。

在大戰略引領下，安徽江蘇省界上的這方發展熱土，靠拼得以升溫。

跨省怎樣合作？

8月14日，記者走進位于滁州市南譙區的浦口-南譙省際毗鄰地區新型功能區的安徽亞芯微電子有限公司，只見一塊塊晶圓經過切割、裝片、焊線、測試等工序，被加工成各種集成電路及半導體光電元器件等分立器件，應用到手機、電腦、打印機等電子產品上。

該公司總經理秦章森介紹，亞芯微公司總部在浙江，2021年來南浦產業合作園區投資設廠，主要看中的是這里的產業鏈配套和良好的營商環境。

“廠房代建，基本上是拎包入住。另外，江北新區、浦口區是南京集成電路產業重要集聚區，原材料本地就可以采購，可以更好對接上下游企業，融入產業鏈中去。”秦章森表示，公司去年產值已達6000萬元，今年預計可實現1.5億元。

浦口-南譙、頂山-汊河是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確的省際毗鄰地區新型功能區。其中，浦口-南譙功能區重點推進規劃協同、產業協作、基礎設施、生態環保、社會治理等方面深度合作，核心區規劃面積50平方公里，包括南譙片區38.5平方公里、浦口片區11.5平方公里。其中，啟動區面積14.5平方公里，著力打造長三角省際毗鄰地區綠色發展示范區、蘇皖跨界城鄉融合發展試驗區。

2019年10月，浦口區與南譙區簽署跨界一體化發展示范區共建框架協議。2020年，南譙經開區與浦口高新區簽訂《產業園區共建合作協議》，在南譙經開區內設立“南譙-浦口產業合作園區”。

滁州市寧滁新型功能區合作交流局局長張汶華介紹，經過不斷探索與實踐，浦口-南譙功能區協同發展成效明顯，已形成一套區域協同機制、一個合作開發公司、一個合作產業園、一份工作要點清單“四個一”創新合作模式。

一套區域協同機制，共同成立跨界一體化示范區建設推進領導小組，建立健全溝通機制、互訪機制、合作交流機制及重大事項會商機制。一個合作開發公司，根據《浦口-南譙共建一體化示范區框架協議》，由雙方共同出資組建滁州南浦合作開發有限公司，并按一定比例約定收益分成。一個合作產業園，建成了總投資15億元的四期南浦合作產業園，占地面積547畝，建筑面積共計51萬平方米。一份工作要點清單，連續4年與浦口區研究制定跨界一體化合作年度工作要點，兩區發改、教育、衛健等25家部門簽訂協議并開展常態化合作。

滁州市南譙區把浦口-南譙新型功能區建設作為“一號工程”，按照“取得突破性進展和示范化成果”的要求，高起點規劃、高標準建設。累計投入超100億元，水、電、路、氣等基礎設施日趨完善，新建道路路網18條約26公里，工業污水處理廠一期項目具備通水條件，51萬平方米標準化廠房及10萬平方米藍白領公寓陸續交付使用，生活配套不斷完善，園區承載能力不斷提高。

從空調到晶圓為什么都來了？

在飛利浦空調滁州產研基地生產車間里，各條生產線正開足馬力高速運行，一臺臺空調經過組裝、測試等環節后陸續下線。

該項目位于浦口-南譙省際毗鄰地區新型功能區，總投資100億元，分三期實施，是南譙區首個百億元項目，主要用于研發生產飛利浦家用空調、大型商用空調及壓縮機、電機等配套產品。目前該公司4條生產線已正式投入使用，項目全部達產后將實現年產500萬套空調。

“項目從奠基到投產只用了9個月，當地組建工作專班，簡化審批流程，全力保障項目進度。”該基地負責人說。飛利浦是健康科技行業的領軍企業，其空調項目落地進一步壯大了滁州的智能家電產業鏈，有效助推毗鄰區的產業發展。

圍繞半導體和電子信息、新能源、新材料主導產業，緊盯長三角重點區域，近三年落戶園區項目符合主導產業占比近80%、來自長三角地區達75%。園區累計簽約億元以上項目66個，總投資630億元，其中10億元以上項目17個、100億元以上項目2個。德蘭明海儲能、晶隆半導體等項目開工建設，飛利浦智能家電、博晶顯示科技等項目竣工投產。

華瑞微本是南京一家研發晶元半導體的企業，經浦口區推薦，2020年8月該公司與滁州南譙經開區管委會簽訂投資合作協議，投資30億元，用于研發、生產硅基半導體功率芯片。該項目是滁州市第一家晶圓體制造項目，也是南譙浦口合作基金投資的第一個項目、南譙浦口合作共建產業園首個投產項目，對于落地南譙意義非凡，也是兩地深化合作的一個縮影。

張汶華介紹，浦口區科教資源豐富，研發實力雄厚，而南譙區產業腹地廣闊，發展空間大，兩地資源優勢互補，如今，“總部研發在浦口、生產制造在南譙”產業鏈合作機制正在加快形成。

南譙區實行“一個重點項目、一支基金重點跟進”，參與組建15支產業基金、總規模近百億元，累計投放14億元。通過“基金+股權+項目”的招商方式，招引了一批大項目好項目。聚焦項目全生命周期，堅持服務前置，推進“一個項目一套服務班子”的跟蹤保障落實機制。

科創+產業“沒底子”如何起步？

在位于浦口—南譙省際毗鄰區的滁州高教科創城南航先進直升機研發制造基地，來自南京航天航空大學的博士團隊正在開展旋翼飛行器的研發制造，目前已實現噸級傾轉旋翼飛行器首飛。

“傾轉旋翼直升機相比于傳統直升機，飛行航程遠、速度快，應用范圍很廣。”基地研發人員說。目前項目團隊有一百多人，均為碩博高層次人才，逐步打造成一個集直升機技術研發、試飛試驗、適航服務、技術培訓等為一體的低空經濟產業生態基地。

省際毗鄰地區完全沒有科教資源的“底子”，能走上科創+產業的發展路子嗎？

滁州高教科創城作為寧滁長三角一體化示范區重要協同發展板塊，按照“高教+科創+產業”模式，主要面向國內外高等院校、科研院所、知名企業合作，致力于構建產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”新生態。截至目前，已累計投入近百億元，建成匯智灣片區、無人系統智能制造示范區和南工大研發區三大片區。

浦口-南譙新型功能區大力推動創新協同，與上海工程技術大學、南京工業大學、安徽大學、合肥工業大學、中關村等8個高校院所共建合作平臺，孵化初創型科技企業超過300家，與南京航空航天大學合作建設低空經濟研創基地6萬平方米。近三年新增發明專利418件，高企數達112家，培育國家級專精特新“小巨人”企業4家，2023年研發投入同比增長18%。

張汶華表示，浦口-南譙新型功能區下一步將按照“發展空間再拓展、基礎設施再完善、項目招引再突破、服務幫辦再提升”的工作思路，加快建設步伐，提升發展能級，努力形成一批可復制推廣的省際毗鄰區域協同發展成果，奮力打造跨省界融合發展新樣板。

作者｜湯超

圖片｜南譙區委宣傳部