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2019年，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

緊跟國家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖的市場監(jiān)管部門共同簽訂《長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄》。

5年來，長三角市場監(jiān)管一體化合作成果不斷，從合作初期成立的10個專項合作組發(fā)展到業(yè)務條線全覆蓋，從9個市場監(jiān)管一體化合作事項拓展至58個，推動長三角市場監(jiān)管執(zhí)法協作向縱深發(fā)展。

市場監(jiān)管不要說跨省，有時候在一個省內跨市縣都存在著標準、尺度以及流程上的差別。

現實中，無論是企業(yè)還是個體經營者，一旦遭遇異地監(jiān)管執(zhí)法，就會焦慮不堪。

也正因為如此，不同區(qū)域之間的監(jiān)管能力、水平等方面的差異，在很大程度就造成不同地方發(fā)展環(huán)境的“溫差”，直接給經營主體帶來不同的“體感”，由此也就形成了不同區(qū)域營商環(huán)境“口碑”。

市場監(jiān)管的跨省級行政區(qū)一體化，不僅是區(qū)域一體化的“深水區(qū)”，更是建設全國統一大市場的改革“深水區(qū)”。

借用常說的一句話：道阻且長，行則將至。

不要因為“水深”，就低估了長三角地區(qū)在這件事上持續(xù)突破的決心和定力。一定程度上，這是厚植區(qū)域一全化發(fā)展根基的順勢突破之舉。

畢竟，早在20年前，長三角區(qū)域就開始了自發(fā)探索。這既是人心所向，也是區(qū)域經濟一體化發(fā)展的規(guī)律所向。

不久前在浙江溫州召開的2024年長三角市場監(jiān)管聯席會議上，三省一市更是發(fā)布多個重點合作項目，以此來全力打造長三角市場監(jiān)管一體化升級版。

長三角，值得期待。

始自20年前

高質量和一體化是推動長三角一體化發(fā)展的兩個關鍵詞。

不斷打破行政壁壘和市場分割，促進生產要素的自由流動和優(yōu)化配置，才能實現三省一市間的緊密合作和協同發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力和影響力。

回溯長三角的“一體化之路”，早在二十年前，長三角地區(qū)16個城市就曾在浙江湖州共同發(fā)布《共建信用長三角宣言》，這是我國第一份區(qū)域性政府間“信用宣言”。

走過20個年頭，長三角區(qū)域信用合作頻次增加，機制逐漸完善，區(qū)域合作初見規(guī)模。在2024年長三角市場監(jiān)管聯席會議上，三省一市簽訂推進共建“信用長三角”框架協議。圍繞信用信息共享、標準規(guī)則統一、“雙隨機一公開”、跨部門綜合監(jiān)管、信用體系建設等領域開展合作共建，持續(xù)筑牢信用監(jiān)管鏈、織密信用服務網、夯實信用基礎樁、豐富信用工具箱，進一步擦亮“信用長三角”工作品牌。

“這對市場監(jiān)管部門來說，是具有里程碑意義的大事，標志著長三角三省一市信用監(jiān)管和服務一體化協作開啟新階段、邁上新征程。”浙江省市場監(jiān)管局有關負責人表示。

作為中國經濟最為發(fā)達和活躍的地區(qū)之一，長三角地區(qū)在數字化轉型上走在全國前列。智慧城市、電子商務、工業(yè)互聯網……為區(qū)域發(fā)展注入了新的活力。

在市場監(jiān)管領域，數字化轉型至關重要，是市場監(jiān)管一體化的重要基礎支撐。

三省一市啟動長三角市場監(jiān)管一體化數字化轉型行動，將依托長三角數據共享交換平臺和三省一市數據資源平臺，匯聚三省一市經營主體庫、行政許可、行政處罰、企業(yè)年報、特種設備等基礎數據，在經營主體跨省遷移、食品安全信息追溯、消費者權益保護信息共享、網絡交易數字化協同監(jiān)管、三品一械廣告審查協同、計量協作、藥械化產品跨省委托生產協同監(jiān)管、信用監(jiān)管協同等8方面開展數智協作，力爭到2025年底，建設形成以數據共享和系統協作為兩翼的互聯互通體系。

促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，需要計量技術的規(guī)范和統一為支撐。會上，長三角計量技術委員會啟動籌建。

位于上海的華東國家計量測試中心同意籌建空間信息、生物技術要務、先進制造業(yè)數字等領域長三角計量技術委員會。未來，委員會將充分發(fā)揮區(qū)域內創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加強計量科技創(chuàng)新和資源共享，建設完善長三角計量技術規(guī)范體系，推動解決重大計量科學和關鍵共性技術問題，更好服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

食品安全監(jiān)管率先探路

民以食為天，食以安為先。

《長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯》在會上正式發(fā)布，并將于9月1日在長三角地區(qū)同步實施。

2019年，長三角共建食品安全信息追溯體系試點行動在上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥6個城市啟動。經過近5年的試點行動，此次正式發(fā)布的信息追溯標準體系覆蓋上海、江蘇、浙江及安徽3省1市。作為國內首個區(qū)域性追溯數據互通的技術標準，也是國內首個區(qū)域性地方食品安全標準，這一標準對提升長三角區(qū)域食品安全共治水平具有重要意義。

《長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯》明確提出，食品和食用農產品數據元應包含的6類信息，包括追溯碼信息、生產經營者信息、基礎信息、生產信息、流通信息和抽檢信息，并針對每類信息所需包含的內容進行了進一步明確。這些要求將更好地保障消費者權益，同時也為消費者參與食品安全監(jiān)督提供了渠道。

據安徽省市場監(jiān)管局有關負責人介紹，新出臺的標準對長三角區(qū)域食品和食用農產品信息追溯系統建設的原則和目標、數據元、數據接口要求等作出了統一規(guī)定，打通了三省一市食品安全追溯信息數據的“數據孤島”，突破了三省一市各追溯系統標準不一造成的技術壁壘，構建了跨區(qū)域食品安全重大事件應急處置的快速通道。

在2024年長三角一體化10個實事項目中，有一項針對食品安全領域的項目——“共同守護舌尖上的安全”。

以共同推動長三角區(qū)域食品安全治理體系和治理能力現代化為目標，三省一市市場監(jiān)管部門已經啟動了“長食常安”實事項目。

三省一市將聯動實施長三角網絡餐飲服務食品安全整治、校園食品安全專項治理、失信聯合懲戒、食品安全實訓中心建設等15項具體合作舉措，力爭全年完成“你點我檢”監(jiān)督抽檢和快檢累計不少于20萬批次，推動重點品種追溯信息貫通，確保米面油肉蛋奶等重點食品合格率穩(wěn)定在99%以上。

志當全國統一大市場先行區(qū)

建設全國統一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。

長三角地區(qū)的目標是當好統一大市場先行區(qū)。為此，三省一市簽署《長三角市場監(jiān)管服務建設全國統一大市場先行區(qū)戰(zhàn)略合作協議》。

《協議》聚焦當前建設統一大市場的重點領域和突出問題，在市場基礎制度規(guī)則統一、要素和資源市場統一、商品和服務市場統一、監(jiān)管執(zhí)法公平統一等四大領域先行探索，創(chuàng)新長三角商事登記增值化服務模式等15項合作機制，推出跨區(qū)域公平競爭執(zhí)法、企業(yè)跨區(qū)域自由遷移、公平競爭審查制度等一批具體舉措。

比如，圍繞創(chuàng)新長三角商事登記增值化服務模式，推動名稱登記、經營范圍、企業(yè)遷移等工作規(guī)范進一步統一，建立健全港資全流程登記、企業(yè)跨區(qū)域遷移等制度。推動長三角地區(qū)將電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”作為統一的經營主體身份認證載體，在更多領域應用。

在推進長三角公平競爭政策一體化上，協同落實公平競爭審查制度，建立健全剛性約束體系，規(guī)范審查程序、提高審查效能。建立“登記注冊+信用監(jiān)管+合規(guī)培訓”三維度風險預警機制，常態(tài)化開展經營者集中審查區(qū)域化合作。

圍繞加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化跨區(qū)域公平競爭審查線索移送、第三方評估等相關重大事項合作，進一步加大對濫用行政權力排除、限制競爭等行為的執(zhí)法力度，嚴肅查處指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流通、阻礙異地經營等妨礙公平競爭行為。

三省一市協同發(fā)力，力爭到2026年，長三角市場監(jiān)管領域行政壁壘加快破除，要素流動自由暢通，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場消費放心滿意，形成一批長三角市場監(jiān)管服務建設全國統一大市場的先行成果。

作者｜彭園園

圖片｜關敬生