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在很長時期內，缺少大城市一直是安徽的“發展之痛”。

近20年來，隨著強省會戰略的有效實施，合肥在科創+產業的發展路子異軍突起，2023年生產總值突破1.2萬億元，常住人口近1000萬，當仁不讓躋身大城市行列。

然后呢？

幾年前的一次安徽省重要會議上曾分析過安徽省的城市發展現狀：萬億量級的合肥之外，5000億至10000億元生產總值規模的城市仍然“斷檔”。

而多數

沿海先發省份特別是長三角兄弟省份，都

擁有實力強、影響力大的第二城甚至第三城，這些城市都是外界公認的“大城市”。

安徽怎么破？該走一條什么樣的城市發展路子？

2023年，安徽“第二城”蕪湖的生產總值超過4700億元，來到5000億量級的邊上。

就是在蕪湖，7月11日，安徽省政府召開了城市功能品質活力提升工作推進會。

安徽需要建設什么樣的城市？

在資源有限的情況下，如何實現功能與品質之間的“適配”，進而走出一條城市發展新路子？

歷經兩年多的調研和謀劃，安徽啟動實施城市功能品質活力提升行動，

目的就是“系統推進城市內涵式發展、高質量發展”。

“實施好這項重大行動，如同解多元多次方程，必須系統性、整體性、協同性推進。”

功能、品質、活力、內涵式發展、城市運營，這是理解并實施好這項重大行動的5個關鍵詞。

新發展格局之下，“大”并非城市發展的終極目標。

近期的熱搜話題“為什么年輕人突然開始追求‘縣城感’”，能帶來很大的啟示。

城市的發展，終究是要為人提供一方有活力的發展舞臺、一種有魅力的生活場景、一處有情緒價值的港灣和家園。

什么是內涵式發展？

城市的核心是人。城市是經濟發展的中心。

過去十年，安徽省城鎮化率從47.9%提高到61.5%，建成區面積增長1.6倍，全省60%左右的常住人口、70%左右的優質公共服務資源、80%左右的經濟總量和90%以上的科技創新活動都集中在城市。

制圖：吳文慧 吳嬌

但在快速城市化過程中，重規模擴張、輕內涵發展以及由此帶求的規劃、建設、治理中的諸多問題還亟待解決。

安徽清醒地認識到，在經濟發展方式深刻變革的今天，城市外延式擴張的模式已難以為繼，推動城市內涵式發展已迫在眉睫、勢在必行。

“城市發展內在邏輯已出現變化，集中表現在三個方面：經濟發展新動力、創新驅動新人群、城市空間新場景。”中國城市規劃設計研究院院長王凱認為，當前，經濟發展的動力向更多地依靠“創新、消費和優化要素配置”轉變；人是生產力中最活躍、最具決定意義的因素，是創新驅動的核心要素；優化要素配置的核心是優先保障城市高品質的生活和服務的空間需求。

安徽開展城市功能品質活力提升行動，就是要遵循城市發展規律，順應城市發展趨勢，注重把人、產、城作為一個整體進行系統推進，著力提升人民生活質量、轉變城市發展方式、提升城市競爭力。

什么是內涵式發展？

“簡要地說，就是城市發展要從過去規模擴張向質量提升轉變，推動城市走上高質量發展的新路子。” 

此次會上對此作了進一步闡釋：

內涵式發展更加注重城市更新，從過去外延擴張、大拆大建轉向完善功能、提升品質、增強活力上來；

內涵式發展更加注重創新驅動，讓城市增長從過去主要依靠投資驅動、土地等要素驅動轉向主要依靠科技創新、產業創新和人的素質提升上來，實現單位產出效率的不斷提高，進而促進全要素生產率提高；

內涵式發展更加注重治理體系和治理能力的現代化，尤其是把握好政府和市場的關系，統籌好政府、社會、市民三大主體之間的關系，提升資源配置效率，激發社會創造力，堅決摒棄過度依賴政府投入的發展模式。

基本邏輯

開展城市功能品質活力提升行動，首先要弄清功能、品質、活力三者之問的邏輯關系。

安徽對此有細致的研究。

城市功能主要體現在服務于人的集聚、產業的集聚，提供各類生產性和生活性服務業以及公共服務的能力。這些功能為一個城市的物質流、人才流、資金流、信息流的匯聚耦合提供必要支持，從而提升配置效率，孕育新的組合和業態。

城市品質就是城市功能的優良程度和匹配程度。這并不是說，城市功能越全、越高端越好，重要的是要適配人和產業發展的需求。

城市活力是指通過城市功能品質的提升，形成對人才、資本、技術、信息等要素的集聚力、配置力。

只有把功能、品質、活力三者統籌起來，才能實現城市的高質量發展。

城市發展的動力源核心在產業，有了產業就有就業，就有人口的集聚。

從集聚產業到集聚人口，關鍵要增強城市服務產業發展和人的全面發展的功能。

城市功能是否完善，在于各種功能能否適配生產生活需要，這反映著一個城市的品質。

衡量城市功能品質的一個最重要標準，就是這個城市是否具有活力，也就是能否形成對各種要素資源的集聚力、配置力。

提升城市規劃建設治理水平，必須遵循城市發展規律，聚焦于提升城市功能品質，增強城市發展活力和競爭力。

城市發展必須走出高投入、高負債、規模擴張的老路，通過城市運營，走上內涵式、可持續發展的新路。

這些分析判斷，構成了安徽開展城市功能品質活力提升行動的基本邏輯。

很大程度上說，城市活力就是城市競爭力。兩者本質上是一致的。

提升城市活力和競爭力，增強城市對資源要素的集聚力、配置力，關鍵是要做好城市運營。這就是要更多采取市場化的辦法，對“人、地、財、產、技、數”等城市資產和要素進行優化配置，不斷拓展有效投資空間，增強發展內生動能，實現城市投入產出的良性循環。

制圖：吳文慧 吳嬌

去年，合肥新增常住人口21.9萬人、居全國首位，新增就業參保大學生突破35萬人，新增進站博士后949人，集聚高層次人才1.9萬人。

究其原因，主要是合肥圍繞打造“創新的天地”，全域構建科創空間，不斷優化科技服務功能，持續打造良好的創新和產業生態，推動了各種要素的快速集聚，“事半功倍”地推進城市的高質量發展。

安徽提出，各地在推進城市建設和發展中，要緊緊抓住影響人才、資本、技術等要素流動和配置的關鍵變量，用活力和競爭力的目標來倒推城市功能如何完善、品質如何提高，努力把城市打造成品質生活的高地、成就夢想的舞臺、投資興業的沃土、產業集聚的平臺、知識創造的中心、創新驅動的引擎。

“以自己為原點的坐標”

把增強要素集聚力、配置力作為核心導向，把人、產、城互促共進作為基本路徑，安徽以內涵式發展的理念引領城市功能品質活力提升。

科學確定城市發展定位，是確定城市能否內涵式發展的“第一粒扣子”。

寧國市聚焦打造汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件等產業基地，孕育出中鼎等一批民營企業百強和8家上市公司。界首市堅持以資源循環利用產業為主導，大力發展新能源和節能環保、新材料、新能源汽車及零部件等六大新興產業，形成國內上下游產業鏈較為完備的循環利用產業集群。

不同的城市有不同的發展定位，不同的定位又會影響著城市資源配置、建設發展的方向和重點。

只要找到以自己為原點的坐標，瞄準定位，久久為功，把自身優勢發展到極致，就能大有作為。

算大賬、算全局賬，算綜合賬、算長遠賬，通過優化開發時序、項目組合、資源配置、經營模式等科學運營推動城市投入產出良性循環。

馬鞍山市洋湖片區在啟動之初就算好了全生命周期綜合平衡賬，優化開發建設時序，導入教育、醫療等優質資源，同步建設鄰里中心等項目，通過“先布棋盤再落子”，快速激發板塊活力，預計全周期內總投入82.1億元、總收益保守估算超100億元。

在基礎設施、城市更新、信息化等領域，可探索項目整體打包、平臺化運作、規模化運營。在涉及跨區域的重大基礎設施、公共服務設施等建設時，要推進整體布局、協同建設運營。

產業是城市發展的動力源，城市如何為產業服務？

圍繞推動產業集聚發展、做強做大，提升產業發展所需的科技、人才等要素資源集聚、配置水平。

蕪湖市在全省率先成立人才發展集團，探索形成“人才+服務+資本+產業”的運作機制，近年來累計新增高層次科技人才團隊295個、領軍人才912人、高端人才7670人、大學生24萬人。

堅持主導產業和特色產業不動搖，努力培育具有競爭力的產業集群。潛山源潭鎮堅持久久為功發展特色制刷產業，產業規模實現躍升，刷業規模國內第一，環衛刷、工業刷、民用刷分別占國內市場份額90%、70%、30%，遠銷全球70多個國家。

當前政府投入有限的情況下，城市功能品質活力提升要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，拓展社會資本參與空間，充分調動央企國企、民企、平臺公司、金融機構等社會主體參與城市發展的積極性。

合肥包河區衛崗王衛片區項目用平臺企業的市場化專項貸款有效降低政府負債率，并利用開發的商業、寫字樓等可運營項目產生長期穩定現金流收益，反哺項目，破解片區更新改造的資金難題。

現在國家正積極支持城市群、都市圈發展，“融圈進群”能在更大空間中優化配置資源，促進要素間創新組合，從而提升要素資源配置效率和城市發展活力。

對安徽來講，各地“融圈進群”有著很好的機遇和條件。

安徽提出，每個市都要在長三角一體化、長江經濟帶、中部地區崛起等重大國家戰略中，找到自身的比較優勢和發展定位，積極打造分工合理、優勢互補、各具特色的功能節點城市。

需要強調的是，安徽明確，開展城市功能品質活力提升行動，絕不是掀起新一輪城市建設熱潮，所有項目都要算好資金來源賬、投入產出賬，嚴格控制地方政府債務風險。

安徽相信，扎實開展城市功能品質活力提升行動，系統推進，久久為功，就一定能開創要素匯聚、活力強勁、各具特色、近悅遠來的城市高質量發展新局面。

作者｜吳量亮 范克龍 阮孟玥

圖片｜阮孟玥