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2024年中央一號文件提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來，農(nóng)村“空心化”明顯，部分農(nóng)村地區(qū)宅基地、農(nóng)房、撂荒耕地、自然生態(tài)資源以及人文資源等長期被忽視和閑置。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，應(yīng)積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，探索盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)新路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民群眾增收致富。

多形式盤活閑置宅基地和農(nóng)房

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，農(nóng)民無需繳納任何土地費(fèi)用即可取得，具有福利性質(zhì)和社會保障功能。但這些年隨著大量農(nóng)村人口外出打工，一些農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)無序、空置率高等問題逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)大力喚醒這些“沉睡”的資產(chǎn)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。我省宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用模式主要包括有償退出和改造利用。在有償退出模式上，一方面，村集體將自愿退出的“長久性”閑置宅基地和閑置住宅收歸集體統(tǒng)一規(guī)劃，為第一產(chǎn)業(yè)提供用地保障或?yàn)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)提供場地。明光市作為全國農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)縣之一，成功掛牌出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地117宗1730.48畝、成交價12863.20萬元、畝均收入7.43萬元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)凈收益約3664.12萬元，其中閑置宅基地調(diào)整為集體建設(shè)用地入市71宗、56.81畝，成交金額428.68萬元。另一方面，通過股權(quán)入股的形式盤活閑置農(nóng)房，農(nóng)戶以閑置住宅直接入股企業(yè)或村集體組建的合作社進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，村民參與收益分紅。在改造利用模式上，主要通過出租、抵押和發(fā)展特色項(xiàng)目來進(jìn)行，宅基地使用權(quán)人在出租或抵押房屋的同時一并出租或抵押宅基地來獲得初始投資資金。也可以利用鄉(xiāng)村特有自然景觀、特色農(nóng)房建筑及傳統(tǒng)習(xí)俗文化，發(fā)展特色文化景觀項(xiàng)目，對農(nóng)村建筑進(jìn)行改造，發(fā)展農(nóng)舍經(jīng)濟(jì)。歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭村柿木汰組以傳統(tǒng)古村落、自然風(fēng)光云海，打造攝影愛好者天堂，盤活宅基地和閑置農(nóng)房。

統(tǒng)籌開發(fā)集體土地和山場水面等資源

近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了“耕地撂荒和非糧化”雙重現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)土地資源，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，甚至?xí)?dǎo)致土地退化、土壤污染等問題，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。各地集中整治撂荒耕地，對長期拋荒農(nóng)戶的承包地收回承包權(quán)，由村集體進(jìn)行經(jīng)營或另行發(fā)包，減輕村集體集中耕作用地成本；加大對撂荒地基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目扶持，支持撂荒耕地的水利設(shè)施、機(jī)耕路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高機(jī)械化水平。黃山市屯溪區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)政策，堅(jiān)持動態(tài)清零，先后通過動員農(nóng)戶復(fù)墾、“雙招雙引”發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)治理、村集體托管復(fù)種和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)種植等方式整治撂荒耕地，推動“荒地”變“良田”，守住耕地紅線，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織積極引進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，盤活集體土地、山場、水面等資源資產(chǎn)，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)增收，或收取工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)增收，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。休寧縣嶺南鄉(xiāng)嶺南村利用村集體150畝的山場土地、3公里的河道等山水資源，引入村里能人回村投資上億元，入股合作打造旅游綜合體，村集體按門票收入獲得分紅收益，嶺南村也從一個落后村成為了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”。

開展農(nóng)村資金變股金改革

近幾年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多村集體有了一定的資金積累。如何利用農(nóng)村資金，盤活閑置資本，各地大膽嘗試開展資金變股金改革探索。首先，推進(jìn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，把財(cái)政投入農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金（補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類資金除外）、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)資金等，按照財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相分置的股權(quán)化方式入股產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，并折股量化到村集體和農(nóng)戶。其次，村集體資金、農(nóng)民閑散資金以及社會金融等資本通過財(cái)政資金的杠桿發(fā)揮作用。政府財(cái)政資金作為“安全墊”，一定程度上可以規(guī)避投資風(fēng)險與降低社會資本參與投資門檻，激發(fā)社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資的積極性，擴(kuò)大整體投資規(guī)模。最后，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，在確保農(nóng)民權(quán)益不受影響的前提下，將農(nóng)村“兩權(quán)”納入融資抵押物范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展動能。來安縣為破解村級“閑錢”躺在賬戶上“睡大覺”這一難點(diǎn)，由縣村經(jīng)辦牽頭，委托縣美麗鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)投資有限公司運(yùn)營，公司以6%的年利率給予回報(bào)，既有效破解了村集體閑置資金盤活難題，又將閑置資金化散為聚。

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我省在建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場中腳步堅(jiān)實(shí)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，明確部門職能分工，確定交易范圍、方式和程序，規(guī)范交易行為，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作奠定基礎(chǔ)。對農(nóng)村資源資產(chǎn)等生產(chǎn)要素進(jìn)行確權(quán)登記，暢通流通環(huán)節(jié)，規(guī)范發(fā)包程序，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)在公平公開的交易環(huán)境中釋放最大的經(jīng)濟(jì)價值。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，有序推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)，借助交易平臺拓寬農(nóng)村融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展保單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款和土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、畜禽活體貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模。黃山市制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、問責(zé)辦法、交易鑒證細(xì)則及九大類交易品種，有效盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，將更多的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。滁州市緊抓全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點(diǎn)機(jī)遇，健全政策制度，完善工作機(jī)制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)的保值增值。2023年1月至10月，滁州區(qū)域完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目330宗、成交額2.17億元、增值3616萬元。

谷亞晴 黃婷婷

（作者單位：中共安徽省委黨校<安徽行政學(xué)院>。本文系省黨校<行政學(xué)院>系統(tǒng)[QSKY2023001]研究成果）