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運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經驗”的鮮明特征。為提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，今年8月，省人大常委會開展了《中華人民共和國人民調解法》《安徽省人民調解條例》《安徽省多元化解糾紛促進條例》實施情況執法檢查。9月15日至18日召開的省十四屆人大常委會第十八次會議，聽取審議了有關執法檢查報告，并舉行聯組會議對“一法兩條例”實施情況進行專題詢問，以有力監督推動人民調解及多元化解糾紛工作提質增效，助力社會治理體系和治理能力現代化。

堅持問題導向

高質量開展執法檢查

人民調解“一法兩條例”，以法律制度形式，對人民調解及多元化解糾紛的程序、效力等問題作出規定，為我省健全矛盾糾紛多元化解機制、在法治軌道上推動社會治理現代化提供了法治保障。

徒法不足以自行。人大執法檢查是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。今年7月下旬，省人大常委會在合肥召開“一法兩條例”執法檢查工作動員會，聽取了省高院、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省信訪局、省婦聯等相關單位關于貫徹實施“一法兩條例”有關情況的匯報。在此基礎上，省人大常委會組成3個檢查組，分赴合肥市、淮北市、蚌埠市、安慶市、黃山市實地檢查。

值得注意的是，省人大常委會將此次執法檢查與全省領導干部大接訪活動有機結合起來，深入了解全省信訪及各類矛盾糾紛調處工作形勢，查找化解矛盾糾紛工作的難點堵點，擬定6個方面14條檢查重點，著力推動解決群眾急難愁盼問題，自覺服務全省工作大局。

在檢查對象上，既包括各級政府及其相關部門，又包括各級法院以及婦聯等群團組織；既有鄉鎮（街道）、村（居）人民調解委員會，又有道路交通、房產物業、金融消費、文化旅游、婚姻家庭等行業性專業性人民調解組織，還包括綜治中心、矛盾糾紛調處中心等各類平臺以及個人調解工作室、“百姓評理說事點”。

每到一地，檢查組采取聽取匯報、實地察看、查閱臺賬、座談交流、隨機走訪等多種方式，深入了解調解組織是否健全完備、調解工作是否依法規范、保障措施是否堅實有力，力求摸清查實“一法兩條例”貫徹實施取得的成效及存在的問題，并廣泛聽取相關方面意見建議，切實增強執法檢查科學性、規范性和實效性。

凝聚多元力量

構建“大調解”工作格局

“一法兩條例”的立法目的是及時化解矛盾糾紛，增進社會和諧，維護社會安定。從檢查情況來看，我省各地各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推動“一法兩條例”貫徹實施，充分發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，有效維護了社會和諧穩定。

統計顯示，2021年以來，全省各類調解組織化解矛盾糾紛189.7萬件，調解成功182.9萬件，調解成功率96.4%。其中，2024年，全省各類調解組織化解矛盾糾紛60.2萬件，調解成功率98.5%，有效化解了大量婚姻家庭、鄰里關系、合同債務、勞動爭議、損害賠償等常見多發民間糾紛，較好發揮了人民調解“第一道防線”作用。

調解組織建設是“一法兩條例”規范的重點內容之一。檢查發現，全省鄉鎮（街道）設立人民調解委員會1571個、村（居）設立人民調解委員會1.79萬個，實現基層人民調解組織全覆蓋；全省共有行業性專業性調解組織1686個，調解員4800余人，矛盾糾紛多發的醫療衛生、道路交通、勞動爭議、婚姻家庭等重點領域行業性專業性調解組織基本實現市縣全覆蓋。

為推動人民調解工作持續發展，我省在人才隊伍、經費、平臺等方面做足保障。目前，全省共有人民調解員8.5萬人，其中專職調解員2.1萬人，占比24.7%。各級政府將人民調解工作經費列入財政預算，并積極落實“以案定補”政策，保障人民調解工作。同時，強化平臺支撐，加速建設“一站式”矛盾糾紛調解中心，全省現有線下實體平臺708個，線上調解平臺入駐各類調解組織4000余個，初步實現“一站式受理、一攬子調處”。

在此基礎上，我省各地各部門認真落實法律規定，積極整合解紛資源，加強協調聯動，著力構建以人民調解為基礎，多種解紛方式相互銜接的“大調解”工作格局。同時，加強特色調解品牌建設，培育了皖北“一杯茶”、皖中“六尺巷”、皖南“作退一步想”等一批具有全國影響力的特色調解品牌，形成了“一地一品”或“一域多品”的生動局面，滿足了人民群眾多元化、差異化的解紛需求。

落實法定職責

賦能社會治理現代化

推動“一法兩條例”在我省得到有效實施，省人大常委會打出監督“組合拳”。在9月17日舉行的聯組會議上，針對法律法規實施中的問題，部分省人大常委會組成人員及列席會議的省人大代表向省政府及有關部門提出詢問。

人民調解法對調解協議的司法確認作出規定，但執法檢查發現，我省司法確認制度推廣運用還不夠。“下一步，相關單位將如何加強司法確認制度推廣運用，更好鞏固人民調解工作成果？”省人大常委會有關組成人員就此發問。

“我們將大力推動基層法院加強對人民調解協議合法性的審查工作，簡化審核流程，縮短確認周期，充分發揮司法確認程序簡約、成本較低的優勢，促進實質解紛和案結事了。”省高院相關負責同志如是回應。

防調結合、調解先行，可以有效化解信訪矛盾。“信訪部門將采取哪些措施，推動人民調解參與信訪事項化解工作？”省人大代表武志強對此較為關注。

“我們將嚴格遵循調解優先原則，把調解貫穿于信訪事項全過程，引導群眾自愿選擇調解，接受調解。”省信訪局相關負責同志介紹，目前，全省104個縣（市、區）的群眾來訪接待中心已經全部入駐綜治中心，對群眾到綜治中心反映的矛盾糾紛，優先安排調解。對信訪矛盾較多的勞動人事、衛生健康、交通運輸等領域問題，充分發揮行業性專業性人民調解組織作用，推動矛盾化解。

“如何提高人民調解工作專業化水平”“如何加大經費保障力度”“怎樣完善以人民調解為基礎的‘大調解’工作格局”……面對詢問，省政府及有關部門負責同志表示，將認真研究落實省人大常委會審議和專題詢問提出的意見，堅持正確方向，突出重點領域，密切協調聯動，加強隊伍建設，全力推動人民調解工作再上新臺階。

■ 本報記者 范孝東