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為深入貫徹習近平總書記關于把土地增值收益更多用于“三農”的重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見〉的通知》精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持優先保障、務求實效，積極穩妥、分步實施，統籌使用、規范管理，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，集中支持鄉村振興重點任務，為建設農業農村現代化提供有力支撐。

（二）總體目標和分年度目標。“十四五”期間，全省及各市、縣（市、區，下同）分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，2022—2025年，實現土地出讓收入用于農業農村的資金占比分別不低于9.4％、9.6％、9.8％、10％，且保持正增長。到“十四五”期末，以省及各市、縣為單位核算，土地出讓收益用于農業農村比例達到50％以上。

二、重點措施

（一）穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。自2022年起，全省及各市（指市本級）、縣當年土地出讓收入用于農業農村的資金占比從9.4％起步，以后每年增加0．2個百分點以上，逐步達到10％以上。土地出讓收入在市的區全部納入市本級統一計提。認真落實嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發行地方政府專項債券的有關要求。省委、省政府將根據實際支出情況考核各市、縣土地出讓收入用于農業農村比例是否達到要求，具體考核辦法由省委農辦會同省財政廳、省農業農村廳另行制定。

（二）做好與相關政策銜接。從土地出讓收益中計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金等，以及市、縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費中，實際用于農業農村的部分，計入土地出讓收入用于農業農村的支出。省政府按照現行政策繼續統籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。允許將已收儲土地的出讓收入，繼續通過計提國有土地收益基金用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。各市、縣應當依據土地管理法等有關法律法規及政策規定，合理把握土地征收、收儲、供應節奏，保持土地出讓收入和收益總體穩定，統籌處理好提高土地出讓收入用于農業農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。

（三）建立市縣留用為主、中央和省級適當統籌的資金調劑機制。土地出讓收入用于農業農村的資金主要由市、縣政府安排使用，市級資金重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金自主權。落實中央財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金的20％、新增建設用地土地有償使用費的30％政策。省財政繼續按現行規定統籌農田水利建設資金的30％、新增建設用地土地有償使用費的20％。在現有統籌政策的基礎上，省財政從2021年起再按2％比例統籌市、縣土地出讓收入，專項用于支持鄉村振興。統籌資金安排向產糧大縣、財力薄弱的大別山等革命老區和皖北地區等傾斜。原省級分享市、縣土地出讓價款收入政策同時停止執行。

（四）明確土地出讓收入用于農業農村資金的使用重點。允許各市、縣根據鄉村振興實際需要，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農業農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業提升、農村供水保障、農村人居環境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業農村直接相關的山水林田湖草沙生態保護修復、以工代賑工程建設。加強土地出讓收入用于農業農村資金與一般公共預算支農投入之間的統籌銜接，持續加大各級財政通過原有渠道用于農業農村的支出力度，避免對一般公共預算支農投入產生擠出效應，切實增加對農業農村投入。

（五）建立土地出讓收入用于農業農村資金的專項核算制度。各地要嚴格執行國家土地出讓收入和支出核算辦法，做好土地出讓收入用于農業農村資金的專項核算，加強對土地出讓收入用于農業農村支出的監督管理。規范土地出讓收入管理，土地出讓收入全省統一采取先入庫后計提模式，嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發無關的基礎設施和公益性項目建設成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要提高政治站位，從建設農業農村現代化、促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展的高度，深刻認識調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的重要性和緊迫性，切實將其擺上重要議事日程，建立部門溝通協調機制，明確工作責任，加強統籌調度，確保各項舉措落地見效。各市、縣2022年8月底前制定具體措施并報省委農辦備案。各市黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況時，要專題報告調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村投入比例優先支持鄉村振興的情況。

（二）強化考核監督。將調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業農村比例情況納入實施鄉村振興戰略實績考核。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監督，適時開展土地出讓收入專項審計。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規使用農業農村投入資金等行為，并依法依規追究有關責任人的責任。