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公益性公墓，作為社會保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分，承載著滿足人民群眾“逝有所安”的重要使命。我省已連續(xù)兩年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理納入省級民生實(shí)事，明確年度分別推進(jìn)不少于60個(gè)和70個(gè)城鄉(xiāng)公益性公墓新建、改擴(kuò)建或配套設(shè)施改造項(xiàng)目。

截至目前，2024年分解的65個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目均建成啟用；2025年民生實(shí)事項(xiàng)目已開工建設(shè)52個(gè)，剩余項(xiàng)目正加快推進(jìn)。至此，我省已建成城鄉(xiāng)公益性公墓超3700座，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，形成以公益性為主體、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的安葬服務(wù)供給體系。

便民惠民，滿足普惠多樣安葬需求

“我的父母、祖父母以前都葬在村里的老墳場。去年老墳場改造后，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的公墓，我第一時(shí)間把親人遷葬進(jìn)來。公墓環(huán)境好，祭祀也更方便了。”8月29日，來安縣新安鎮(zhèn)十里村黨總支書記丁玉龍告訴記者。

新安鎮(zhèn)公益性公墓十里墓園于去年3月開工建設(shè)，選址在十里村一塊老墓地上。據(jù)丁玉龍介紹，這塊老墓地1949年以前就有了，最近幾年老墓地里也不好找位置了，一些村民不得不去較遠(yuǎn)的公墓安葬親人。

“回應(yīng)群眾需求，我們采取‘邊遷邊建’方式打開公墓建設(shè)切口，通過標(biāo)準(zhǔn)化改造，節(jié)約出三分之二的土地，建成3578座墓穴，已安葬1416座。”新安鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員朱傳學(xué)介紹，該公墓實(shí)現(xiàn)新安鎮(zhèn)公益性公墓“零”的突破，通過改造，騰退出巨大空間，可以解決未來20年喪葬需求。

黃山市屯溪區(qū)陽湖鎮(zhèn)三充村山場面積廣闊，森林覆蓋率高達(dá)90%。去年底，屯溪區(qū)城市公益性公墓在這里竣工，建成9765個(gè)穴（格）位，今年8月26日啟動(dòng)對外銷售，屯溪區(qū)市民熊劉麗成為首批購買者。

“這里環(huán)境好，價(jià)格也親民。公益性公墓的建成，減輕了群眾殯葬負(fù)擔(dān)。”熊劉麗說。屯溪區(qū)殯葬管理所負(fù)責(zé)人楊建平告訴記者，屯溪區(qū)城市公益性公墓售價(jià)相比經(jīng)營性公墓價(jià)格低一半以上，穴均為群眾節(jié)省費(fèi)用約60%。

記者了解到，目前，我省城鄉(xiāng)公益性公墓售價(jià)主要采取政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，在覆蓋建設(shè)管理成本基礎(chǔ)上，以平價(jià)形式向群眾供應(yīng)，部分村級公益性公墓實(shí)行免費(fèi)安葬。

圍繞群眾“身后事”這一民生需求，我省正通過城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，擴(kuò)大供給、為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的安葬資源與服務(wù)，滿足多樣化安葬需求。通過規(guī)范化管理，有效治理農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象，破解耕地資源占用難題，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)的便利性、惠民性與生態(tài)環(huán)保水平。

節(jié)地生態(tài)，引領(lǐng)綠色低碳?xì)浽嵝嘛L(fēng)

從高處俯瞰東至縣東流鎮(zhèn)太平山生態(tài)陵園，很難發(fā)現(xiàn)它是一塊公墓。這得益于墓區(qū)生態(tài)化設(shè)計(jì)理念和樣式統(tǒng)一的臥碑。“我們采用階梯式景觀布局，依山勢錯(cuò)落種植石楠、松柏等本土樹種，形成四季分明的植物群落。”太平山生態(tài)陵園負(fù)責(zé)人汪華東告訴記者。

太平山生態(tài)陵園位于東流鎮(zhèn)金山村，屬于農(nóng)村公益性公墓，去年初投入使用。一期占地面積約61畝，目前建設(shè)墓穴1416個(gè)，解決大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)及東流鎮(zhèn)居民的殯葬需求。

東至縣是我省12個(gè)土葬改革區(qū)之一，這些地方多位于山區(qū)。“建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，一方面為群眾提供更多安葬選擇，另一方面也是貫徹平地深埋、不留墳頭的綠色殯葬要求，推動(dòng)殯葬習(xí)俗向生態(tài)環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。”汪華東說。

在望江縣城市生態(tài)公益性公墓，一塊塊呈樹葉形、扇形、橢圓形的小型化藝術(shù)墓碑平嵌在綠茵茵的草地上，周圍種植著各色樹木，墓隱于林，是墓卻不見墓。“公墓于2023年初建成并投入使用，我們按照‘先建公園，再建陵園’思路，打造‘生態(tài)化、園林化、人文化、藝術(shù)化’公墓，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)地生態(tài)安葬。”望江縣民政局社會事務(wù)股負(fù)責(zé)人檀學(xué)兵說，通過此舉，引導(dǎo)綠色低碳的殯葬新風(fēng)。

懷遠(yuǎn)縣荊西園城市公益性公墓今年下半年將迎來擴(kuò)建，“計(jì)劃增加2000套墓穴，其中，節(jié)地生態(tài)葬占比50%以上。”荊西園城市公益性公墓負(fù)責(zé)人張輝介紹，在此前建成的2600多套墓穴中，樹葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)安葬占比三分之一。

目前，我省在城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)中推行節(jié)地生態(tài)安葬，要求單穴不超過0.5平方米，合葬墓穴不超過0.8平方米。采用墓穴安葬方式的，應(yīng)做到小型墓穴、小型墓碑、多樣綠化，墓區(qū)綠化率不宜低于50%。鼓勵(lì)采用樹葬、草坪葬、花葬等綠色生態(tài)安葬方式，不少地方對綠色生態(tài)安葬給予費(fèi)用減免。

據(jù)黃山市民政局局長詹栩介紹，黃山市積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，新建公益性墓地中節(jié)地生態(tài)安葬葬式所占比例達(dá)100%，并出臺了惠民政策，免除在定點(diǎn)公墓實(shí)施樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬式產(chǎn)生的費(fèi)用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，支持殯葬移風(fēng)易俗。

保障用地，探索林地墓地復(fù)合利用

城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)是一項(xiàng)惠及千家萬戶的民生工程，其用地納入國土空間規(guī)劃。然而，公墓選址有著嚴(yán)格要求：遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地，不能占用耕地、林地，同時(shí)還要保證交通便捷、地勢相對平緩、方便群眾祭掃。這些要求疊加在一起，使得公墓選址并非易事。

如何保障城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地？不少地方利用舊有墓地進(jìn)行改擴(kuò)建、提升空間使用效率。與此同時(shí)，一些更具創(chuàng)新性、更符合綠色生態(tài)理念的做法也陸續(xù)推出，如我省目前正在試點(diǎn)的林地墓地復(fù)合利用模式。

淮南市田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)（老圩村）公益性公墓是我省三個(gè)林地墓地復(fù)合利用試點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目位于曹庵鎮(zhèn)老圩村黃郢組，用地性質(zhì)為林地，目前已建成200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化墓穴。

“公墓所用地塊原是退耕還林政策實(shí)施期間，村民自發(fā)種植的楊樹林，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大。利用建設(shè)公益性墓地契機(jī)，我們對林地進(jìn)行更新，種上了香樟樹。”曹庵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陶鵬告訴記者，公墓植被覆蓋率大于80%，統(tǒng)一采取臥碑，目前正在向發(fā)改部門申請定價(jià)。

淮南市民政局局長岳銳表示，淮南市正積極探索推進(jìn)林地墓地復(fù)合利用模式，在不改變林地性質(zhì)的前提下，與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商一致后，對符合條件的公益性公墓，采取備案制度，在“建好墓”的同時(shí)“護(hù)好林”。

在林地墓地復(fù)合使用上，望江縣城市生態(tài)公益性公墓起步更早，2022年即啟動(dòng)實(shí)施。“我們將林地、草地和墓地作為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌林業(yè)部門林地綠化建設(shè)項(xiàng)目和民政部門公益性公墓項(xiàng)目，探索出林地、草地與墓地復(fù)合使用方式，走出一條綠色生態(tài)殯葬新路徑。”檀學(xué)兵說。

一位長期從事殯葬行業(yè)研究的業(yè)內(nèi)人士表示，林地墓地復(fù)合利用講求“墓在林中”，而不能“墓占林地”，關(guān)鍵是要在保障生態(tài)功能不降低的前提下，合理利用林地資源開展殯葬服務(wù)。對于未來公墓建設(shè)，她建議將殯葬功能與紀(jì)念功能、生態(tài)功能、教育功能等有機(jī)結(jié)合，讓墓園不僅成為逝者安息之地，更成為生者緬懷親人、傳承文化、接受生命教育的人文場所。

（本報(bào)記者 劉良慧）