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■ 陳干全

推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近年來，安徽緊抓長三角一體化發(fā)展這個最大機(jī)遇、最大勢能、最大紅利，提升公共服務(wù)水平，持續(xù)加強(qiáng)民生保障能力，一體化發(fā)展成果惠及越來越多的群眾。我們必須全力搶抓戰(zhàn)略政策機(jī)遇，對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙，深化全方位合作，在長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，補(bǔ)齊短板弱項，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平總書記指出，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力制約，我省民生社會事業(yè)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距。高等教育方面，從“雙一流”建設(shè)看，世界一流學(xué)科上海涉及復(fù)旦大學(xué)等13所高校共56個學(xué)科，江蘇涉及南京大學(xué)等15所高校共40個學(xué)科，浙江涉及浙江大學(xué)等2所高校共19個學(xué)科，我省僅涉及中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等3所高校共13個學(xué)科。醫(yī)療衛(wèi)生方面，復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所研究發(fā)布的2024年全國A+以上百強(qiáng)醫(yī)院榜單中，上海、江蘇、浙江分別有11家、5家、3家上榜，我省無一家醫(yī)院上榜。我省每千常住人口專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)0.34人，遠(yuǎn)低于全國平均水平0.63人。公共服務(wù)保障方面，2024年我省19歲至59歲城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？偦I資標(biāo)準(zhǔn)為1070元，同期上海、江蘇、浙江分別為4506元、1110元、1740元。我們要在立足自身發(fā)展的同時，抓住要素流動的關(guān)鍵變量，把差距變成潛力，讓壓力成為動力，努力縮小差距，找準(zhǔn)提質(zhì)增量的路徑，在長三角一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生和社會建設(shè)短板。

加快推進(jìn)教育資源合作共享

具體看，高等教育要側(cè)重于“引”，爭取滬蘇浙高校通過專業(yè)科研與經(jīng)營管理人才輸出、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種有效方式支持安徽高校學(xué)科建設(shè)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，進(jìn)一步深化與滬蘇浙高校合作，精準(zhǔn)對接培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略需求，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校建設(shè)等領(lǐng)域合作。加快完善政府、高校和企業(yè)協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)教育鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合?；A(chǔ)教育要側(cè)重于“扶”，依托長三角名校資源組建教學(xué)和管理團(tuán)隊，構(gòu)建學(xué)校治理體系，通過結(jié)對幫扶等方式開展教師培訓(xùn)，提升辦學(xué)水平。職業(yè)教育要側(cè)重于“聯(lián)”，爭取成立緊密型長三角職教聯(lián)盟，通過互認(rèn)學(xué)分、互用基地、互通信息、互派教師、互享設(shè)備、互融團(tuán)隊等方式，共同打造國際化高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地，提升安徽高端技能人才培養(yǎng)水平。

積極推動醫(yī)療衛(wèi)生合作共建

積極推動滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源外溢，引進(jìn)更多長三角知名醫(yī)院在皖設(shè)立分院，發(fā)揮滬蘇浙頂級醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)、人才優(yōu)勢，依托安徽巨大的醫(yī)療需求，實(shí)現(xiàn)共享共贏。要爭取滬蘇浙知名醫(yī)院對口托管安徽省內(nèi)各級醫(yī)院，通過派駐管理團(tuán)隊，幫助完善醫(yī)療、質(zhì)控、門診等管理制度，開展學(xué)術(shù)講座、臨床帶教、指導(dǎo)查房、疑難病會診等，實(shí)現(xiàn)專家、管理“雙下沉”，變輸血為造血，有效加強(qiáng)托管醫(yī)院專業(yè)學(xué)科建設(shè)，帶動技術(shù)水平和服務(wù)能力“雙提升”。要通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療方式合作幫扶安徽省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程影像會診、遠(yuǎn)程病理會診、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程會議的常規(guī)開展，探索遠(yuǎn)程查房、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程超聲和健康教育工作。要推動省內(nèi)優(yōu)勢專科與長三角區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建立?？坡?lián)盟，實(shí)現(xiàn)專家共享、臨床共享、科研共享、教學(xué)共享、預(yù)防共享和管理共享，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源利用的最大效率。

努力促進(jìn)公共服務(wù)便利互惠

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，要超前規(guī)劃長三角實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，有計劃逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一；擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，爭取滬蘇浙醫(yī)院開放預(yù)約掛號平臺，加快建立長三角醫(yī)檢報告查詢等應(yīng)用系統(tǒng)。在社會保障方面，要積極探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，最大化實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”；進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，倡導(dǎo)聯(lián)合印發(fā)“長三角地區(qū)社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證合作備忘錄”；綜合應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，在長三角地區(qū)建設(shè)一個開放、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場，打破區(qū)域市場壁壘，推動養(yǎng)老服務(wù)信息互通、信用體系互認(rèn)。

在長三角一體化進(jìn)程中積極推進(jìn)民生社會事業(yè)均衡發(fā)展，亟待構(gòu)建合作共贏新機(jī)制。一是建立區(qū)域發(fā)展對口幫扶協(xié)作機(jī)制。鼓勵三省一市主管部門分別對應(yīng)建立對接幫扶，謀劃教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域具體項目，取長補(bǔ)短，資源共享，盡快形成互幫互助共同成長的常態(tài)機(jī)制。二是形成跨行政區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。打破行政壁壘，提倡攜手共建，全國層面重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要充分考慮區(qū)域均衡發(fā)展，著眼于需求導(dǎo)向，讓長三角地區(qū)群眾共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。三是形成利益共享機(jī)制。利益共享是雙方合作的關(guān)鍵，決定了跨區(qū)域聯(lián)合共建的成敗。從已有的跨省市合作案例看，建設(shè)分校、分院主要是建設(shè)方負(fù)擔(dān)土地、基建成本，高校、醫(yī)院主體方負(fù)擔(dān)人才、技術(shù)等輸出成本；委托管理等其他靈活合作方式則明確各自責(zé)任義務(wù)，利益共享，成本共攤。四是完善各類人才交流共用機(jī)制。深化長三角人才交流合作機(jī)制改革，鼓勵教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域人才資源外溢，支持互派交流、掛職任職，通過組建聯(lián)盟、交流合作、專家指導(dǎo)等方式提高我省民生保障和社會建設(shè)水平。

（作者單位：安徽省人民政府發(fā)展研究中心）