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2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步履鏗鏘有力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)政策的支持引導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化政策支撐保障，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、提高精準(zhǔn)性，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

構(gòu)建糧食安全保障體系。糧食安全是“國(guó)之大者”，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在突出的位置。我省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，要以綠色化、品牌化、特色化、優(yōu)質(zhì)化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的制度支持體系，努力建設(shè)江淮糧倉(cāng)。種業(yè)處于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。摸清我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，建立完善種業(yè)“保、育、繁、推、服”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行種子市場(chǎng)監(jiān)管制度，支持合肥打造“種業(yè)之都”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障糧食安全的基礎(chǔ)。健全耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，建立“用—管—利—責(zé)”一體化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理體系，實(shí)現(xiàn)“良田持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)”。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用水平。借助合肥創(chuàng)新高地的科技優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。針對(duì)我省山區(qū)、丘陵、平原等地形復(fù)雜和耕地類型多樣化特點(diǎn)，研發(fā)推廣適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的新型小農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)齊基層農(nóng)業(yè)裝備短板，提高農(nóng)業(yè)科技水平。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，通過(guò)智能化、數(shù)字化生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建智控、智管、節(jié)能、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理體系，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供多層次、個(gè)性化、系統(tǒng)化的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源全域化、服務(wù)本地化，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合水平。

健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，穩(wěn)妥開(kāi)展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作，建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障農(nóng)民充分享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股方式加入村集體專業(yè)合作社，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體資產(chǎn)收益，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配機(jī)制。深化土地節(jié)約集約利用綜合改革，探索建立“交易+登記”一體化服務(wù)的土地二級(jí)有形市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，持續(xù)開(kāi)展批而未供、閑置和低效土地處置盤活利用。培育壯大地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收關(guān)聯(lián)機(jī)制，通過(guò)訂單采購(gòu)、股份合作、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先就業(yè)等形式，建立“企業(yè)—村集體—農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，為農(nóng)民增收提供保障。依托自然、文化、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，積極對(duì)接城市消費(fèi)大市場(chǎng)，將“土特產(chǎn)”做大做強(qiáng)做出特色，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到“致富密碼”。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，迫切需要完善鄉(xiāng)村振興投入和資金分配機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村在投資環(huán)境、投資時(shí)效、投資模式、金融服務(wù)等方面的短板問(wèn)題。應(yīng)建立以政策性資金為引導(dǎo)，社會(huì)資源投資，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障的多元化資金投融資體系，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，發(fā)揮農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”“政銀保”“政府和社會(huì)資本合作（PPP）”等多種投融資創(chuàng)新模式，設(shè)計(jì)全方位、多層次、立體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資制度。結(jié)合我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，設(shè)計(jì)差異化、多類型的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資的門檻和成本，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等，豐富投融資產(chǎn)品供給。建立涉農(nóng)資金數(shù)字化監(jiān)管模式，有效防范和糾正農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為，持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和實(shí)效。

■ 張標(biāo) 余許友

（作者單位：阜陽(yáng)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。本文系省社科規(guī)劃項(xiàng)目［AHSKQ2020D71］研究成果）