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2月25日，省推動長三角地區更高質量一體化發展領導小組第十次會議強調，要在推進區域協調發展上取得新突破，聯合蘇浙推動省際毗鄰地區協同發展。支持省際毗鄰區域開展深度合作，加快省際毗鄰區域協同發展，對構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，完善城鄉融合發展體制機制，推動全省全面服務和融入長三角一體化發展國家戰略，具有十分重要的意義。

安徽和江蘇、浙江接壤線長達2178公里，毗鄰區合作共涉及馬鞍山、滁州、宣城、黃山、淮北、宿州、蚌埠等7個市、24個縣（市、區）。近年來，皖蘇浙毗鄰地區按照長三角一體化發展要求，區域合作進入了“一體化”“高質量”的“快車道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導的“3+N”的省際毗鄰地區新型功能區發展格局正在逐步形成。毗鄰地區之間聯動機制持續完善，創新平臺不斷拓展，產業合作成果顯著，生態環境共保聯治，公共服務共建共享，運作模式也在不斷探索創新。

當然，省際毗鄰地區新型功能區建設還處在探索階段，對照高質量發展要求，還存在一些短板和不足：協同推進體制有待完善，國土空間規劃需要精準銜接，新興產業的集聚需要加速，要素保障政策有待持續強化，利益共享機制還有待探索破題。我們要圍繞新興產業、產城融合、生態綠色、普惠共享、機制創新等五個方面，著力打造跨省域高質量發展新型功能區，加快形成省際毗鄰地區協同發展帶，帶動省域內區域協調發展。

打造以新興產業為主導的產業集聚區

積極推動一流高校科研院所，在毗鄰區設立分校、學院等，與龍頭企業共建研發機構、重點實驗室、研究院等協同創新平臺，加快完善創新創業孵化、成果轉化、風險投資、專利申請服務等創新創業全鏈條服務體系。推動新型功能區聚焦新能源汽車關鍵零部件、新材料、電子信息、生命健康、新能源、智能制造等產業，加強產業鏈上下游布局，通過聯合招商、合作設立產業基金等方式，共同加大總部企業、龍頭企業、鏈主企業和優質項目招引力度，全力培育高新技術企業、專精特新企業和行業單項冠軍。支持新型功能區錯位發展先進制造類產業集聚區，以及商貿、物流、職教等現代服務類產業集聚區。

打造以產城融合為特征的宜業宜居區

強化毗鄰縣區國土空間規劃協同，推動毗鄰區全面承接中心城市經濟、重點產業和公共服務功能輻射，協同推進交通互聯互通項目建設，實現跨界通勤有效銜接、便捷換乘，促進人流、物流、資金流相互融通。推動市政供水、供氣、供電及垃圾處理等領域深化合作，科學布局建設5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，積極融入中心城市新型基礎設施網絡。科學配置產業、交通、住宅、生態和公共設施，吸引集聚高水平的科技創新人才和專業技能人才創新創業。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業轉移人口市民化，逐步實現在政務服務、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”，形成產業提升、人口集聚、城鎮發展良性互動。

打造以生態綠色為底色的綠色發展區

持續推進新安江、滁河、丹新河、石臼湖等跨界水體環境治理，加強大氣污染聯防聯控，大力整治散亂污企業。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。共建毗鄰地區生態環境監測網絡體系，提升監測信息綜合分析、處理評價能力，聯合建立生態環境信息空間數據庫，實現省際跨界地區生態環境監測信息和數據共享。建立突發環境事件跨區域聯合處置機制，提升重大跨區域生態環境風險處置能力。積極探索跨界水體生態補償和合作發展新機制，開展資金、產業、人才等多元化合作。

打造以普惠共享為目標的城鄉融合區

扶持新型功能區引進中心城市優質公共服務資源，鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫。積極發展候鳥式、療養式、田園式養老產業，招引滬蘇浙產業資本和品牌機構，加快建設長三角（安徽）生態綠色康養基地。加強跨區域文旅協作互動，合作開發研學游、夜間游、鄉村游、紅色游、創意游等新業態，推動跨界區域旅游產品開發和提質升級。完善跨區域社會治理體系，在人民調解、法律援助、司法鑒定服務、社區矯正、安置幫教等重點領域開展協同治理。探索建立跨界區域重大災害事故聯防聯控應急管理機制，實現業務協同、數據共享、指揮聯動。推動城市公用基礎設施向省際毗鄰鄉村延伸，協同推進文化館、體育館、圖書館等公共文化服務設施聯動共享。

打造以機制創新為牽引的創新驅動區

推動寧滁、寧馬雙方共同組建毗鄰地區新型功能區“聯席會議+管委會+公司”的三級管理機制，建立“統一編制、聯合報批、共同實施”的規劃管理體系。制定推進省際毗鄰地區新型功能區要素集聚新政策，支持優先申報中央預算內投資和專項債。推廣應用參股運營、品牌輸出、托管經營、定向合作等市場化合作模式，創新園區管理運營合作方式。探索建立產業轉出地和承接地成本共擔、利益共享機制，開展主要經濟指標跨省統計分算，調動雙方政府和市場主體積極性，實現優勢互補、合作共贏，為全國毗鄰區域協同發展探索路徑提供示范。

■ 趙華

（作者單位：安徽省發展和改革委員會皖蘇合作聯絡處）