全省全社會(huì)研發(fā)投入1152.5億元，總量躍居全國(guó)第10位；研發(fā)投入強(qiáng)度2.56%，居全國(guó)第7位；創(chuàng)新環(huán)境居全國(guó)第3位，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活躍度居全國(guó)第3位；區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)12年穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。這一系列成就的取得，是安徽數(shù)十年來(lái)矢志不渝推進(jìn)科技創(chuàng)新的結(jié)果。從實(shí)施“科教興皖”戰(zhàn)略，到作出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設(shè)創(chuàng)新型安徽”的戰(zhàn)略部署，再到打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，安徽?qǐng)?jiān)定不移下好創(chuàng)新“先手棋”。
多年來(lái)，省人大及其常委會(huì)立足發(fā)揮自身職能作用，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等法定職權(quán)，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為推動(dòng)全省科技創(chuàng)新由“跟跑、并跑”向“并跑、領(lǐng)跑”跨越貢獻(xiàn)了人大力量。
助力體制改革 釋放科技創(chuàng)新活力
1978年，中國(guó)重新迎來(lái)“科學(xué)的春天”。此后，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，成為舉國(guó)共識(shí)。當(dāng)時(shí)，開(kāi)改革風(fēng)氣之先的安徽，很快確立了依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，向科技要生產(chǎn)力，首先要通過(guò)改革破除束縛創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙。1979年，我省科技體制改革首先在農(nóng)村地區(qū)被提出來(lái)，很快轉(zhuǎn)向城市并取得初步成效。為了盡快把我省科技體制改革引向深入，1985年8月，省人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于科技體制改革的報(bào)告，針對(duì)當(dāng)時(shí)我省科技體制存在的問(wèn)題，常委會(huì)委員建議要繼續(xù)改革科技人員的管理制度，更好調(diào)動(dòng)科技人員積極性；加快科研機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所的自主權(quán)；大力開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合。省政府認(rèn)真研究吸納這些意見(jiàn)建議，對(duì)加快由點(diǎn)到面推廣科技體制改革作出了新的部署。
1999年11月，省委、省政府召開(kāi)了高規(guī)格的全省技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，確定實(shí)行市、地、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。2000年5月，省九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于我省實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新情況的報(bào)告，并作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新工作的決議，提出要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制改革，促進(jìn)建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新工作。
落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是科技體制改革的重要方面。省人大常委會(huì)通過(guò)開(kāi)展立法、監(jiān)督、督辦代表建議等工作，不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。1999年3月，省九屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《安徽省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》，條例明確規(guī)定企業(yè)依法開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)，享有技術(shù)進(jìn)步的自主決策權(quán)。2006年8月，《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)，條例設(shè)“技術(shù)創(chuàng)新”專(zhuān)章，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造、創(chuàng)新步伐。
2021年，省十三屆人大四次會(huì)議上，來(lái)自科技企業(yè)的代表姚和平領(lǐng)銜提出了“關(guān)于支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體”的建議：“建設(shè)由領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小微企業(yè)積極參與，企、學(xué)、研、用、金各方積極支持的創(chuàng)新聯(lián)合體……，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。”建議引起省人大常委會(huì)的高度重視，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志牽頭督辦。在充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各承辦單位確定了組建創(chuàng)新聯(lián)合體的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了組建主體的條件，積極謀劃開(kāi)展組建備案工作。
2023年7月，省人大常委會(huì)聽(tīng)取了科技進(jìn)步“一法一條例”執(zhí)法檢查報(bào)告，并于9月開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位與法律法規(guī)要求仍有差距的問(wèn)題，常委會(huì)綜合組成人員的意見(jiàn)，提出突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的“出題人”“答題人”和“閱卷人”作用，大力構(gòu)建以企業(yè)主導(dǎo)的新型創(chuàng)新體系等審議意見(jiàn)。省政府認(rèn)真研究辦理，進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)新決策話語(yǔ)權(quán)，在重大科技規(guī)劃的政策制定，重大科技平臺(tái)的建設(shè)，重大科技項(xiàng)目實(shí)施中，提高企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和參與度。
強(qiáng)化要素保障 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
法治化的政策環(huán)境，自由流動(dòng)的人才、資金、數(shù)據(jù)，定位清晰、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，為科技創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省人大及其常委會(huì)積極作為，強(qiáng)化要素保障，努力為我省科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造“熱帶雨林式”的創(chuàng)新生態(tài)。
完善技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容、營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、共享科學(xué)儀器與設(shè)施……2022年5月27日，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)，《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》迎來(lái)了它的第三個(gè)版本。30年間，這部被認(rèn)為是“促進(jìn)我省科技進(jìn)步的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律建設(shè)”的地方性法規(guī)，隨著我省科技事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)多次修改，迭代升級(jí)，在依法引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障我省科技創(chuàng)新事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。
支持和推進(jìn)量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)等戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究；推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)……翻開(kāi)2021年7月1日起施行的《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，滿(mǎn)滿(mǎn)的“支持”“推進(jìn)”映入眼簾。作為全國(guó)首個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的地方性法規(guī)，條例將推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機(jī)制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，為我省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。
科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在創(chuàng)新人才，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵在教育體系。2018年5月，省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于我省高等教育工作情況的報(bào)告；2019年9月，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽(tīng)取高等教育法執(zhí)法檢查報(bào)告；2022年9月，省十三屆人大常委會(huì)三十六次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于我省統(tǒng)籌保障高等教育高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，每一次聚焦高等教育，省人大常委會(huì)都關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。2022年12月，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》，以法治方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)通和教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈接通，逐步實(shí)現(xiàn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，為全省科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
科技創(chuàng)新能力的提升依賴(lài)于有效的投入。2021年11月，省人大常委會(huì)選擇科技廳作為首次部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督對(duì)象，并在審議中提出整合資源加大科技投入、前瞻布局把準(zhǔn)使用方向、效果導(dǎo)向強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)、優(yōu)化管理提升服務(wù)水平等審議意見(jiàn)，促進(jìn)財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”。2024年7月，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了地方金融工作情況報(bào)告，圍繞化解科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)”的特質(zhì)，無(wú)法滿(mǎn)足銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口覆蓋要求這個(gè)矛盾，提出建立健全投貸聯(lián)動(dòng)的管理政策和規(guī)則，推動(dòng)科創(chuàng)和技改再貸款加快落地，精準(zhǔn)“滴灌”科技創(chuàng)新企業(yè)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新質(zhì)效。
為推動(dòng)以高能級(jí)的平臺(tái)引領(lǐng)高水平創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，2019年5月，省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況的報(bào)告，針對(duì)當(dāng)時(shí)我省科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)面臨的統(tǒng)籌協(xié)同、運(yùn)行機(jī)制、高質(zhì)量成果供給、高端人才集聚等方面問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。省政府認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等三類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌布局，綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)相繼落戶(hù)安徽，為推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)能。
在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的創(chuàng)新要素。2021年3月，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，以法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障大數(shù)據(jù)領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，助力發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
加速成果轉(zhuǎn)化 提升科技創(chuàng)新效能
推動(dòng)科技成果從“紙面”落到“地面”，讓更多創(chuàng)新成果在安徽落地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，一直是省人大及其常委會(huì)助力科技創(chuàng)新工作的重要著力點(diǎn)。
1984年12月，省六屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于大力組織科技“攻關(guān)”、推廣科技成果的情況報(bào)告，要求各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任。為解決科教興農(nóng)中遇到的突出問(wèn)題，1988年10月，省七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于安徽省實(shí)施星火計(jì)劃情況的報(bào)告。為加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣運(yùn)用，1990年6月，省七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于全省農(nóng)業(yè)科技成果推廣情況的報(bào)告。1995年8月，省八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《安徽省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)法治方式助推科技成果轉(zhuǎn)化。多年來(lái)，省人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握科技成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，有的放矢依法履職。
進(jìn)入新世紀(jì)，省人大常委會(huì)創(chuàng)新履職方式，在2002年7月召開(kāi)的省九屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)科技廳科技成果轉(zhuǎn)化工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)議，重點(diǎn)圍繞制定我省科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、建立健全支撐科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、組織實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等情況提出評(píng)議意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此后，省人大常委會(huì)又分別于2008年5月至8月開(kāi)展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)執(zhí)法檢查，2022年5月聽(tīng)取科技成果轉(zhuǎn)化工作報(bào)告，并重點(diǎn)督辦加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的代表建議，圍繞破解“轉(zhuǎn)什么”“怎么轉(zhuǎn)”“誰(shuí)來(lái)轉(zhuǎn)”的體制機(jī)制障礙綜合施策，助力加快建設(shè)全省應(yīng)用場(chǎng)景一體化大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
暢通科研成果從“書(shū)架”走向“貨架”的路徑，既離不開(kāi)工作層面的積極推進(jìn)，也需要立法層面的支持。2003年6月，《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（草案）提交省十屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。條例對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策保障、資金投入以及保護(hù)職務(wù)成果完成人、轉(zhuǎn)化參與人以及成果完成單位的權(quán)益等作出規(guī)定。2018年9月，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)條例進(jìn)行修訂，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，給研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校下放管理權(quán)限、簡(jiǎn)化審批流程、解決科技成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂(yōu)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場(chǎng)。省人大常委會(huì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作監(jiān)督為切入口，在2018年9月召開(kāi)的省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告，2024年這項(xiàng)工作再度被列入監(jiān)督工作計(jì)劃，持續(xù)助力發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。省人大常委會(huì)一直高度重視專(zhuān)利立法工作，并順應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，不斷予以修改完善。從1998年6月制定的《安徽省專(zhuān)利保護(hù)條例》聚焦于專(zhuān)利的保護(hù)，到2005年10月制定的《安徽省專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例》開(kāi)始關(guān)注專(zhuān)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，再到2015年9月制定的《安徽省專(zhuān)利條例》形成對(duì)專(zhuān)利激勵(lì)、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全方位規(guī)范，我省專(zhuān)利立法的歷程，生動(dòng)展現(xiàn)了省人大常委會(huì)通過(guò)立法創(chuàng)新為專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用鋪設(shè)快車(chē)道的智慧和擔(dān)當(dāng)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。加快建設(shè)科技強(qiáng)省，全力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，是全省人民的共同期待，也是服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的職責(zé)與使命所在。把握時(shí)代機(jī)遇，服務(wù)發(fā)展大局，省人大及其常委會(huì)將錨定科技強(qiáng)省目標(biāo)，依法履職擔(dān)當(dāng)，在推動(dòng)以科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)中展現(xiàn)更大作為。
（執(zhí)筆：安仁萱）
