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動輒上億元的水利建設，投資大、花錢多，政府財政一味“大包大攬”不現實。如何破解水利建設中“錢”的缺口？“兩手發力”是破題的一把關鍵“鑰匙”。

習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，其中“兩手發力”就是發揮政府和市場的作用。

近年來，我省推進有為政府、有效市場結合，在水利投資建設中發揮政府投資撬動作用，加大金融支持力度，積極吸引社會資本，“兩手發力”取得顯著成效，全省水利高質量發展步伐持續邁進。今年上半年，全省水利建設完成投資278.8億元、比去年同期增長14.3%，居全國第6位。

用“兩只手”興水利

在很多人看來，水利工程更偏向于公益性，為何要在政府引導的同時推進市場化？

“推進‘兩手發力’是全面貫徹習近平總書記提出的治水思路的重大舉措，是實現高質量發展的迫切要求，是激發我省水利創新發展的重大機遇。”省水利廳有關負責人強調了“兩手發力”的重要意義。

先從需求側看，安徽是水利大省，新老水問題涉及的范圍廣、領域寬、行業多，經濟社會快速發展對水安全提出更高的要求。

一方面，根據《安徽省現代水網建設規劃》，全省現代水網規劃總投資1.1萬億元，加上市縣級水網建設規劃投資，空前規模的水網建設的資金需求量巨大。另一方面，政府財政投資力度有限，尤其是基層財政壓力較大。

這邊“需求旺盛”，那邊“投入不夠”。可以說，“任務重、需錢多”是重要的現實原因，必須采取“政府+市場”兩手發力才能滿足供需矛盾。

不僅如此，市場化手法，還能給水利事業激發活力。

5365座水庫、473處萬畝以上灌區、7181處農村集中供水工程、大別山水庫群和淠史杭灌區……安徽積聚了數量巨大的水利資源、水利資產，若能有效盤活這些存量水利基礎設施資產，利用好其中積累蘊含的水電、土地、生態、砂石等資源，將“沉淀”的資源、資產變成資金，將發揮“四兩撥千斤”的作用，為水利事業發展注入“活水”。

“靚淮河”的投融資打法

在安徽，“兩手發力”已有不少創新實踐和可喜成效。

蚌埠市民們都知道“靚淮河”工程，這項工程實施后，風景更美了，環境更靚了，市民游客可在淮河邊親水、戲水、樂水。讓淮河既“親”又“清”，提升了蚌埠人的獲得感。

然而，這樣一項超53億元的工程，曾也面臨資金困難。在蚌埠市水利部門牽頭下，該市水投公司一方面多方融資，一方面施工建設，這項工程建設邁向快車道。

其實，水投公司就是“兩手發力”的一個典型模式。蚌埠水投公司在2011年剛成立時，資產不足20億元，因資產規模小，也面臨過融資難題。如今，通過打好報表合并、資源注入、工程移交、投資擴權等“組合拳”，資產盤活了，規模做大了，水利資源變資產、資產變資本、資本變資金，目前總資產達207億元，很多金融機構都“爭相上門”搶業務。

資產擴大10倍，這“組合拳”是怎么打的？據介紹，蚌埠水投公司做起了“跨界”，由單純“搞建設”，向“經營型”方向轉變，下屬子公司已由過去3家發展為15家，形成“國資監管、行業指導、水投統管、板塊運營、獨立考核”的現代化企業經營新模式。

在項目實施中，不光光是銀行貸款，還采取了專項債、專項資金、國際銀行貸款等多元“打法”。比如，采取“項目外包、專業編制、成敗對賭”的方法，累計申報政府專項債41億元，“靚淮河”工程環保專項1.2億元，天河疏浚生態環保EOD項目20億元，世界開發銀行4億美元等。

另外，當地政府還強化對水投公司的全方位、立體式內部審核把關、審計監督和外部系列監管，讓其在市場化之路上行穩而致遠。

“‘兩手發力’是大方向，搶抓政策是硬任務，市場搏擊是‘大練兵’，借力合作是‘加速器’，強化監管是‘永動機’。”蚌埠市水利局局長荀異然形象地解讀道。

山區縣有了“水管家”

如果說，蚌埠市的“兩手發力”模式是市場化激發了發展活力，那么霍山縣的“兩手發力”實踐，則是探索了山區縣推進城鄉供水一體化改革的新路子。

山區農村供水保障力不足，在全國很多地區較為普遍。

霍山縣也是如此，雖是水源地，但農村地區供水能力、水質、管理、保證率都不足。

怎么改？“兩手發力”解決了大問題。管理體系建設上，做到幾個統一。首先是統一管理主體，由一個“婆婆”管事，城市供水管理職責從住建部門劃轉到水利部門，水利部門主導實施城市水廠自來水管網延伸工程，實現城市、農村居民供水行政主管部門的一體化。

其次，統一運行主體，組建“水管家”，組建縣屬國有獨資公司——安徽大別山水利投資有限公司，霍山縣水務局與水投公司實行“雙業主制”，共同組建項目法人，縣水務局爭取上級專項資金，通過政府授權建設運營的方式為項目提供資本金，水投公司通過爭取金融性工具、間接融資等多種模式，最大化撬動社會資本，補齊資金缺口。

霍山縣水務局主要負責人羅造時表示，水投公司成立后，打造了“中央預算+專項債+長期貸款+企業自有”相結合的水利項目“資金池”，從原先“上面來多少錢、地方辦多少事”的投資不足局面轉變為“圍繞項目總體規劃、多渠道落實資金”的態勢，霍山從水利投資小縣一躍進入全省投資前列。

為確保企業參與農村供水的積極性，改革采取“項目整體打包”“肥瘦搭配”等方式。

簡而言之，就是在一家公司架構內合理調劑，“讓賺錢的貼補不賺錢的”“大水廠貼補小水廠”，實現“以城帶鄉、以大帶小、以強扶弱”。

隨著改革的推進，目前，該縣13.4萬農村群眾的飲水問題已得到顯著改善。

“發力”有廣闊空間

“兩手發力”，這個“力”怎么“發”？從哪“發”？在今年6月舉行的全省“兩手發力”深化水利投融資改革現場會上可以找到答案。

首先，政府這只“手”，不僅要監管，還要會“撬動”，這里的撬動就是要發揮政府投資的作用。比如財政投入和政府專項債，都是投資的重要手段。

另外，水利資產亟待盤活。據介紹，對具有一定經營收入的存量水利資產，在確保防洪、排澇、調度和灌溉等社會公益職能的前提下，靈活采取轉讓項目經營權、收費權等方式盤活。允許參與水利開發利用的市場主體依法享有水資源利用優先權，在生態環境保護政策允許范圍內從事文旅、康養等產業開發。

水權交易市場也需要進一步激活和提升。比如，2020年以來，全省共完成28宗取水權交易，總交易水量739萬立方米、交易金額238萬元，交易量小，僅開展取水戶和灌溉用水戶水權交易，尚未開展區域間水權交易。全省水權、水市場、水價改革工作還處于試點探索階段，未來，安徽在水權交易改革上還有很大空間。

今后，在安徽，像蚌埠、霍山組建的水投公司，可能會越來越多，成為水利投融資的“生力軍”。省水利廳有關負責人表示，各地要通過專門組建水投公司或整合政府相關投融資平臺等方式，抓緊會同相關部門謀劃研究水利投融資公司搭建模式，原則上每個市、每個縣都要有自己的水利投融資平臺。

省水利廳有關負責人說，我們要準確把握時代之變，更要科學應變，跟上新時代發展步伐，堅持兩手發力，多輪驅動，創新多元化投融資模式，更多運用市場手段和金融工具上取得新突破，加快推進安徽水利高質量發展。

■ 本報記者 王弘毅