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持續(xù)深化“一改兩為” 創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境

全國(guó)人大代表、安徽省委書(shū)記 鄭柵潔

習(xí)近平總書(shū)記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。今年政府工作報(bào)告指出，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。安徽深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神，連續(xù)兩年召開(kāi)“新春第一會(huì)”部署改進(jìn)工作作風(fēng)、為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境工作，創(chuàng)新實(shí)施季末工作會(huì)議，對(duì)各地各部門(mén)爭(zhēng)先進(jìn)位情況進(jìn)行排名點(diǎn)評(píng)，全省營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)氣質(zhì)之變。2022年在全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查中位列全國(guó)第8、比上年前移8位。

發(fā)揚(yáng)馬上就辦的實(shí)干之風(fēng)，打造一視同仁的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。政府工作報(bào)告指出，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持。安徽始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)全省730萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體“一碗水端平”，對(duì)企業(yè)困難訴求“一條龍服務(wù)”，推動(dòng)國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投，讓各類(lèi)企業(yè)在皖發(fā)展“如魚(yú)得水”。一是打破“卷簾門(mén)”，在審批上做到真便利。持續(xù)深化審批制度改革，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，最大限度壓縮重點(diǎn)事項(xiàng)審批時(shí)限，最大限度降低制度性交易成本，最大限度壓減省及省以下涉企稅費(fèi)水平。二是打破“玻璃門(mén)”，在準(zhǔn)入上做到真放寬。按照“非禁即入”要求，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，堅(jiān)決消除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的不合理限制和壁壘，加快推出一批高質(zhì)量的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，讓民間資本進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、發(fā)展好。三是打破“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在發(fā)展上做到真幫助。為切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難，安徽實(shí)行相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)定期不定期召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)機(jī)制，設(shè)立“12345”營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督分線(xiàn)，常態(tài)化開(kāi)展省市縣三級(jí)“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場(chǎng)集中辦公等活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題清單化、閉環(huán)式辦理，2022年39位省級(jí)負(fù)責(zé)同志累計(jì)接待企業(yè)6264家，收集問(wèn)題建議9690個(gè)、辦結(jié)率98%。

發(fā)揚(yáng)言出必行的誠(chéng)信之風(fēng)，打造一諾千金的法治化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，誠(chéng)信是結(jié)交天下的根本。政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。安徽?qǐng)?jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，旗幟鮮明提出“政府不能帶頭當(dāng)老賴(lài)”，實(shí)事求是兌現(xiàn)政府承諾，先后實(shí)施違法行政行為集中整治、公共政策兌現(xiàn)等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2022年梳理公共政策兌現(xiàn)問(wèn)題1602件，主動(dòng)兌現(xiàn)1536件、資金超28億元；拖欠中小企業(yè)無(wú)分歧賬款清償率100%，居全國(guó)第1。一是科學(xué)立法重誠(chéng)信。對(duì)照國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，明確“十做到”“十嚴(yán)禁”要求，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《安徽省實(shí)施<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>辦法》，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策做法上升到制度層面，法治環(huán)境得分全國(guó)排名由第20位躍升至第3位。二是嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)誠(chéng)信。全面推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、信用監(jiān)管，開(kāi)展違法行政行為集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全微違法違規(guī)行為免予處罰清單，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。三是公正司法保誠(chéng)信。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)法律原則，嚴(yán)禁用刑事手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法公正審理涉企案件，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、全心發(fā)展。

發(fā)揚(yáng)敢闖敢試的改革之風(fēng)，打造一流開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。政府工作報(bào)告指出，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇。安徽敢于同先進(jìn)比高下，不是最好就學(xué)習(xí)最好，將營(yíng)商環(huán)境考核作為“賽馬”重要內(nèi)容，推動(dòng)各市縣、各條線(xiàn)比學(xué)趕超，全省18個(gè)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域主要指標(biāo)明顯改善，12個(gè)達(dá)到或接近全國(guó)一流標(biāo)桿水平，中國(guó)（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)18項(xiàng)制度成果全國(guó)首創(chuàng)。一是在政策科學(xué)化上下功夫。“春江水暖鴨先知”。安徽以眼里揉不進(jìn)沙子的態(tài)度抓營(yíng)商環(huán)境，建立健全企業(yè)參與涉企政策制定和評(píng)價(jià)機(jī)制，無(wú)論國(guó)資民企、內(nèi)資外資，都會(huì)被不定期邀請(qǐng)研究全省經(jīng)濟(jì)工作，讓聽(tīng)見(jiàn)市場(chǎng)“炮聲”的人參與決策，讓好政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是在投資便利化上下功夫。“進(jìn)了安徽門(mén)，都是一家人”。全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善負(fù)面清單制度，在科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育等領(lǐng)域加大對(duì)外開(kāi)放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，簡(jiǎn)化外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，持續(xù)縮短承諾辦理時(shí)限，2022年全省實(shí)際使用外資21.6億美元，同比增長(zhǎng)17.8%。三是在要素精準(zhǔn)化上下功夫。省政府有關(guān)部門(mén)每周召開(kāi)重大項(xiàng)目要素保障協(xié)調(diào)會(huì)，科學(xué)高效調(diào)度5115個(gè)億元以上項(xiàng)目、10個(gè)百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目成功落地。支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，持續(xù)拓寬科技金融、離岸保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)跨境投融資匯兌。