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舒城縣公安局交警指導鮑橋小學學生正確佩戴安全頭盔。通訊員 王可海 攝

1月3日，巢湖市公安局民警在指導電動車駕駛人正確佩戴安全頭盔。通訊員 楊祖友 攝

2022年12月15日，省十三屆人大常委會第三十九次會議通過了《安徽省電動自行車管理條例》（以下簡稱“《條例》”），于2023年3月1日正式施行。《條例》以地方立法形式，加強電動自行車管理，維護道路交通秩序，引導群眾文明出行，預防和減少事故，保護人身、財產安全。本報今日推出解讀：

落實監督管理責任

原文：各級人民政府應當加強對本行政區域內電動自行車管理工作的領導，建立協調機制，統籌保障管理工作所需經費，督促有關部門依法履行監督管理職責，組織落實電動自行車安全通行、規范停放、安全充電等保障措施，引導公民安全出行、文明出行、綠色出行。

解讀：據省電動自行車協會統計，我省現有電動自行車2800余萬輛。隨著電動自行車保有量的增加，在其生產、銷售、通行和安全管理等方面出現了一系列問題，電動自行車治理問題成為社會關注的焦點。由于電動自行車管理涵蓋生產、銷售、登記、通行、保障等多個環節，涉及部門多、管理鏈條長、協調難度大，綜合管理的質效難以發揮。目前在用的電動自行車部分不符合國家標準，管理壓力主要集中在路面執法，源頭管理力度不夠，亟需制定地方性法規，加強全過程、全環節安全管理。因此，《條例》不僅明確了縣級以上人民政府經濟和信息化部門、市場監督管理部門、公安機關交通管理部門、住房城鄉建設、城市管理、生態環境、交通運輸、郵政管理、財政等部門和消防救援機構的各自管理責任，還明確電動自行車相關行業協會、商會在促進行業規范發展上的責任。

加強安全宣傳教育

原文：國家機關、企業事業單位、社會團體以及其他組織應當對本單位的人員開展電動自行車安全教育。教育行政部門、學校應當將電動自行車安全教育納入法治宣傳教育內容。村（居）民委員會、物業服務企業應當開展電動自行車安全宣傳。廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對電動自行車管理法律、法規和安全知識的公益宣傳。

解讀：電動自行車作為短途出行交通工具，方便、節能，深受大家青睞。但由于部分騎乘人員交通安全意識淡薄，交通違法行為時有發生，給出行安全帶來隱患。加強安全使用宣傳，至關重要。目前，各地均已常態化開展電動自行車安全宣傳教育活動。《條例》因此明確國家機關、企事業單位、社會團體等各界要開展安全教育宣傳責任，還特別增加村（居）委員會、物業服務企業應當開展電動自行車安全宣傳內容，突出了就近就便、融入日常的安全宣傳特點。

生產、銷售應符合國家標準

原文：在本省生產、銷售的電動自行車，設計最高時速、整車質量、外形尺寸、制動性能、防火阻燃性能等應當符合強制性國家標準。生產、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，生產、銷售的安全頭盔，應當符合相關國家標準的安全要求。

解讀：2019年4月15日，《GB17761-2018電動自行車安全技術規范》正式實施，被稱為電動自行車行業的“新國標”，它的出臺彌補了電動車缺失的“制度”管理。從安全事故防范角度考量，加強電動自行車生產、銷售環節的源頭把控十分重要。《條例》因此明確規定電動自行車在生產、銷售、維修環節要符合相應國家標準的安全要求。

禁止改裝電動自行車上路行駛

原文：任何單位和個人不得實施下列影響電動自行車質量和道路交通安全的行為：（一）拼裝電動自行車；（二）加裝、改裝或者更換電動機、蓄電池等動力裝置，導致電動自行車不符合強制性國家標準；（三）拆除或者改換限速裝置，導致最高時速超過強制性國家標準；（四）改變電動自行車銘牌、電動機編碼、整車編碼等；（五）違反規定加裝車篷、雨棚、車廂等裝置，影響交通安全。禁止具有前款所列情形之一的電動自行車上道路行駛。

解讀：電動車非法改裝被明令禁止，但有些車主會通過“先上牌后改裝”這樣的操作來繞過市場監管及登記上牌兩道門檻，這類違法違規改裝現象屢禁不止，容易造成生命和財產安全隱患。因此，《條例》明確規定，拼裝、改動動力裝置、更改限速設置、改變車輛標識、違規加裝遮陽棚等的電動自行車禁止上路行駛。

鼓勵回收廢舊電動自行車

原文：鼓勵電動自行車生產者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動自行車和不符合強制性國家標準的電動自行車。

解讀：超標電動自行車是指不符合2019年正式實施的《電動自行車安全技術規范》，而根據數據顯示，我國的電動自行車目前數量超過3億，保守估計有1億輛左右是掛臨時號牌的超標電動自行車，占比在三分之一左右，這個數量并不低。各地均對這類車設置“過渡期”制度。超標電動自行車雖然在過渡期截止后，失去了“路權”，但這并不意味著車輛本身有質量問題，其依然具有回收再利用的價值。《條例》因此規定，鼓勵生產者、銷售者以舊換新、折價回購方式回收廢舊電動車。電動自行車所有人將廢舊蓄電池送交電動自行車生產者、銷售者處理的，生產者、銷售者應當提供更換、回收服務。屬于危險廢物的廢舊蓄電池，應當交由具有資質的單位收集、貯存、利用、處置。

電動自行車需登記上牌

原文：電動自行車應當經市、縣人民政府公安機關交通管理部門登記，取得電動自行車號牌，方可上道路行駛。

解讀：實施電動自行車登記，源于《中華人民共和國道路交通安全法》的授權。該法第十八條規定：“依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應當登記的非機動車種類，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”因此，此次出臺的《條例》中明確規定，申請電動自行車登記的，應當自購車之日起十五日內向公安機關交通管理部門申請登記，填寫申請表，交驗車輛，提交身份證明、購車發票等來歷證明、車輛產品合格證或者進口憑證。尚未登記的，駕駛人持購車發票或者其他合法來源憑證，可以自購車之日起十五日內臨時上道路行駛。本條例施行前已經購買使用的電動自行車，由市、縣公安機關交通管理部門組織辦理登記工作。

所有權轉移需及時備案

原文：電動自行車所有人姓名或者所屬單位名稱、聯系方式、電動機等登記內容發生變更的，應當向公安機關交通管理部門申請變更登記。

解讀：如今，電動自行車實行登記備案上牌，“一車一牌”的情況下，當所有權轉移時應及時到相關部門備案，避免因事故、違法等倒查追責而引起不必要麻煩。因此，《條例》明確規定，已登記的電動自行車所有權發生轉移的，受讓人應當自車輛交付之日起三十日內向公安機關交通管理部門申請辦理轉移登記并提交原所有人和現所有人的身份證明。已登記的電動自行車遺失、滅失或者不再使用的，所有人應當向公安機關交通管理部門申請辦理注銷登記。電動自行車號牌損壞、遺失的，所有人應當向公安機關交通管理部門申請補辦。

推行登記網上辦理

原文：公安機關交通管理部門應當采取設立辦理點、簡化辦理程序、建設電動自行車登記信息系統、推行網上辦理等措施，為辦理電動自行車登記、信息查詢等提供便利。

解讀：近年來，隨著“一網通辦”政務便民的發展，有些地方已利用信息技術平臺實行電動自行車網上登記辦理業務，既方便了群眾辦事，也提升了服務效能。因此，《條例》明確電動自行車登記應當推行網上辦理等便民措施。

臨時通行標識期滿不得上路

原文：在《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）實施前購買的不符合強制性國家標準的電動自行車，發放臨時通行標識。臨時通行期限自本條例施行之日起最長不超過三年，設區的市可以就具體期限作出規定。取得臨時通行標識的電動自行車，在臨時通行期限內上道路行駛的，應當遵守本條例的規定。臨時通行期滿后，不得上道路行駛。在省外取得臨時通行標識但已超過其有效期的電動自行車，不得上道路行駛。

解讀：國家市場監督管理總局、工信部修訂發布了新的《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）于2019年4月15日正式實施后。新購買的電動自行車均在生產、銷售時登記上牌。考慮新、舊之間的過渡，相關部門為“新國標”實施前購買使用的電動自行車發放臨時通行標識。因此，《條例》此次予以明確臨時標識使用期限，全面落實“新國標”要求。同時，還明確處罰標準，規定駕駛未取得臨時通行標識或者臨時通行期滿的車輛上道路行駛的，由公安機關交通管理部門責令改正，處二百元罰款。

騎行不戴頭盔將受處罰

原文:駕駛人和搭載人應當規范佩戴安全頭盔。

解讀：小頭盔，大安全。據有關統計，自2020年6月份全國開展“一盔一帶”政策推廣以來，用戶佩戴頭盔的習慣正在形成，電動自行車駕乘人員交通事故死亡率較之前下降了11.7%。《條例》因此將“佩戴安全頭盔”作為通行規定之一單列，并與其他規定同樣處罰標準，違反規定將由公安機關交通管理部門處警告或者五元以上五十元以下罰款。

年滿十六周歲方能駕駛

原文：在道路上駕駛電動自行車應當年滿十六周歲，且無妨礙安全駕駛的身體缺陷、疾病。

解讀：根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲,駕駛電動自行車和殘疾人機動輪椅車必須年滿16周歲。但16歲以下騎行電動車的現象還是比較常見的，尤其是在農村地區、學校附近，大多數學生的出行工具還是電動自行車和自行車，甚至有時會看到3個人騎行1輛電動車，十分危險。因此，《條例》對駕駛人的年齡、身體素質等進行明確，不僅規定年滿十六周歲且無妨礙安全駕駛的身體缺陷、疾病方能駕駛上路，還對搭載人員、載物等提出具體規定，比如成年人駕駛電動自行車僅限搭載1人，但是駕駛不具備搭載條件的電動自行車不得載人；十六周歲以上未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員等。

應在非機動車停放區域規范停放

原文：電動自行車在公共場所停放，應當停放在非機動車停放區域內；沒有設置非機動車停放區域的，車輛停放不得占用盲道、人行道、消防通道，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環境。

解讀：電動自行車亂停亂放現象普遍存在，嚴重影響城市形象。《條例》因此規定，在道路周邊停放電動自行車，應當使用非機動車道路停放點。未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且駕駛人不在現場的，公安機關交通管理部門可以會同城市管理等有關部門對現場予以整理，規范停放。沿街單位應當規范、有序停放電動自行車，不得隨意停放。沿街單位對在其市容環境衛生責任區內隨意停放電動自行車的，有權予以勸阻或者向公安機關交通管理、城市管理等有關部門舉報。縣級以上人民政府城市管理部門應當在公共場所合理劃定非機動車停放區域，引導電動自行車有序停放，加強電動自行車停放管理。

特殊區域內禁止停放、充電

原文：禁止電動自行車在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電。禁止違反用電安全要求，在住宅內充電或者私拉電線和插座充電。禁止電動自行車進入載人電梯。

解讀：電動自行車亂充電帶來的社區安全問題一直是難以根除的“頑癥”。近年來，因私拉亂拉電線給電動自行車充電、騎車進電梯上樓充電引發的火災事故時有發生。《條例》因此禁止電動自行車在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電。同時，明確村（居）民委員會、主管單位、物業服務企業、業主委員會和業主有權予以勸阻；對不聽勸阻的，可以向消防救援機構、公安派出所等舉報。擅自停放電動自行車或者為電動自行車充電的，由消防救援機構責令改正；妨礙安全疏散或者消防車通行的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處警告或者一百元以上五百元以下罰款；違反用電安全要求的，按照有關法律、法規規定處理。

城市道路應逐步建設非機動車道

原文：新建、改建、擴建城市道路應當按照城市道路建設標準和規范，規劃和建設非機動車道；已經建成的城市道路沒有建設非機動車道的，應當采取措施逐步建設。有關主管部門應當加強對非機動車道的養護和管理，保證車道平整通暢。

解讀：電動自行車給城市造成的一個最大困擾是交通違法行為，這也是電動自行車管理重點之一。而交通違法行為普遍的一個原因在于沒有完善非機動車道的規劃設置。《條例》因此明確有關部門應通過新建、改建、擴建等方式完善非機動車道，同時注意養護和管理。

居住小區應配套電動車充電設施

原文：新建、改建、擴建住宅小區和其他建筑，建設單位應當按照規劃和有關標準建設和管理電動自行車充電設施；已建成的住宅小區和其他建筑應當采取措施逐步建設電動自行車充電設施。電動自行車應當使用充電設施充電。

解讀：現實中存在私拉電線等電動車違規充電問題，背后原因之一是居民區充電裝置不夠便利，小區配套的自行車車庫、車棚內安裝的充電樁難以滿足需求，特別是老舊小區公共空間有限，難以再造更多停車棚。因此，《條例》不僅對小區應建設電動自行車充電設施進行了明確，同時規定相關建設單位、運營單位以及物業企業的管理維護、安全監督等責任。電動自行車集中停放場所和充電設施應當符合消防安全技術標準。有關方面應當對已經建成的電動自行車集中停放場所和設施進行檢查評估，不符合消防安全技術標準的應當及時整改。建設管理單位或者物業服務企業應當加強日常管理，做好巡查檢查，定期檢修電動自行車充電線路，防止線路老化、短路。從事電動自行車充換電設施運營的單位建設充換電設施的，應當符合相關技術規范和標準，落實安全監督和日常管理責任。

（記者 李明杰）