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近年來，我省始終秉持“人民至上、生 命至上”理念，堅持發展與安全統籌推進，以 “1+11+N”舉措，深入推動實施安全生產專項整治三年行動，全力防范化解重大安全風險，安全生產形勢持續穩定轉好。

全省“一盤棋”，高位推動開展整治

省委、省政府高度重視安全生產工作，推動信息化建設、防汛抗洪、安全生產專項整治三年行動；常態化深入基層開展安全生產督導調研，主持召開安全生產專題會議；分別召開分管部門工作會議，研究道路交通、民爆、旅游、教育、水利、農業、民政福利機構、城市建設、商務、市場監管等行業領域涉及安全生產工作的議題，推進安全生產專項整治三年行動。省人大、省政協結合各自職責，開展對相關工作的督導調研。省檢察院就安全生產方面的工作，主動對接省安委辦。

安全生產專項整治三年行動啟動后，省安委會及時印發《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》（“1”，即1個總體實施方案；“11”，即按照國家要求開展的2個專題和9個專項整治實施方案；“N”，即特種設備、油氣管道、軍工、民爆、煙花爆竹、工貿行業、農村危房、水利、文化旅游、校園安全、民政服務機構、司法行政系統、自然資源領域、農機安全、商務領域、林業、電力安全等專項整治方案），成立由省政府主要負責同志擔任組長的領導小組和由副省長擔任組長的22個專項工作組，制定領導小組工作規則，建立考核巡查、約談問責等8項工作制度。隨后，省安委辦成立工作專班，組織相關人員集中辦公，定期召開工作專班會議，集體討論研究專項整治工作；定期分析安全生產形勢，“點對點”對事故起數增加、問題突出的地區、部門發出事故警示通報或提示函，做到重大事故隱患及時提醒，督促立行立改，對較大及以上事故多發地區開展約談。截至目前，省安委辦組織開展考核巡查、督查檢查，發出事故通報20余次。

《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》印發后，全省各地各部門高度重視。各地分別召開專題會議，對本地區安全生產專項整治三年行動進行研究部署，成立工作領導小組，由市政府負責同志擔任組長，組建工作專班，協調、督促、統籌本地區專項整治工作的開展。各有關部門召開黨委（組）會、辦公會等，聽取工作情況匯報，進一步深入研究推進活動開展。

在減稅降費和大幅壓縮非剛性支出的大背景下，省財政部門統籌安排資金，保障應急管理工作需要。省、市、縣三級將安全監管執法經費納入同級財政預算全額保障，其中，省級應急管理專項工作經費由2020年的3500萬元增加到2022年的4038萬元，在全國率先設立安全生產舉報獎勵專項資金，對省安全生產舉報平臺的建設、運行、維護、舉報獎勵等支出予以保障。省財政廳加大對應急管理信息化建設的資金支持力度，安排省應急指揮協調能力提升項目省級概算投資2.69億元。

經過全省各級各部門共同努力，我省安全生產專項整治三年行動取得積極成效，安全生產整體水平明顯提升，三年事故總量和死亡人數連續雙下降，沒有發生特別重大事故。

高效保障，提升基層應急能力

2021年底，我省召開全省加強基層應急管理能力建設座談會。會議提出，力爭用3年時間，在鄉鎮層面上實現全域覆蓋、資源整合、權責明晰、點面結合、上下聯動、依責承接、運轉高效的基層應急管理體系。

推進基層應急管理能力建設，首先要解決工作機構、人員編制等問題。對此，宿州市蕭縣出臺《關于進一步加強應急管理能力建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），從組織機構建設、安全監管人員隊伍建設、執法工作保障等方面，進一步明確加強應急管理能力建設的思路、措施和目標任務。《意見》明確，要充實鄉鎮（園區）安全監管人員和力量，并保持相對穩定，各鄉鎮綜合行政執法大隊（安全生產執法中隊）安全生產執法人員不少于5名，各級安全生產監管監察機關在編正式工作人員每月赴生產一線開展安全生產監管監察10個工作日以上，可按照規定享受安全生產監管監察崗位津貼。

合肥市肥西縣以“在鄉鎮（園區）設立應急管理站”這一做法為突破口，2020年8月24日，該縣印發《關于設立應急管理辦公室的通知》，決定在全縣14個鄉鎮（園區）設立應急管理辦公室，明確有工業聚集區的鄉鎮，應急管理機構設置人數不少于6人；無工業聚集區的鄉鎮，應急管理機構設置人數不少于5人。該縣桃花鎮于2020年9月8日在全省范圍內率先設置鄉鎮應急管理辦公室，通過抽調、招聘吸納10名具有相關工作經驗的精干力量。

農村地區一直是消防安全的“薄弱點”。為有效提升農村地區火災防控水平，著力解決基層消防安全監管弱化、基礎設施缺失和聯動機制不暢等問題，亳州市等地創新打造“一鎮一委一站”城鄉基層火災防控組織架構。具體做法是，每個鄉鎮（街道）成立消防安全委員會，設立消防工作站，實現有策議事、有章理事、有人管事、有錢辦事，構建起“村—鄉鎮（街道）—縣（區）—市”四級響應的工作格局，推動基層消防工作共建共治共享，實現基層消防組織和消防力量建設新突破。

在建強機構的同時，我省著力加強災害信息員隊伍建設。2020年5月，省應急管理廳聯合省民政廳、省財政廳就加強全省災害信息員隊伍建設出臺實施意見，要求進一步完善“市—縣—鄉—村”四級災害信息員隊伍體系建設，給予災害信息員必要的經費保障。截至目前，全省各市均已建立四級災害信息員隊伍，為解決災害預警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災情信息及時準確上報發揮關鍵作用。

六安市就加強全市災害信息員隊伍建設出臺實施意見，要求各級應急管理部門根據工作需要，設立災害信息員A崗和B崗，多災易災地區適量增配。該市裕安區應急管理局自2020年開始，按每人每年1000元的標準向313個村（社區）災害信息員發放履職補助經費，建立災害信息員年終考評制度。對考核結果優秀的災害信息員，適當增發履職補助經費200元至500元；對不參加考核或考核結果不合格的災害信息員，減發200元至500元或停發。

隊伍不斷壯大的同時，各地在物資保障方面持續發力。目前，我省已建成以中央救災物資合肥儲備庫為核心、15個省級代儲庫為補充、65個市縣級區域為基礎的生活類救災物資儲備網絡體系，省、市、縣三級儲備的主要物資包含16個品種，共計700余萬件。《安徽省應急物資保障規劃（2021—2025年）》明確，全省到2025年建成統一領導、分級管理、規模適度、種類齊全、布局合理、多元協同、反應迅速、智能高效的全過程多層次應急物資保障體系。

鐵腕治患，落實舉報獎勵制度

安全生產專項整治三年行動期間，我省深入開展隱患排查整治，明確整改時限和責任單位，出臺有針對性的制度措施，開展安全生產監管執法服務。

今年以來，我省深入開展危化品安全風險集中治理，省安委會印發《安徽省安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，進一步細化明確省經信廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳等9部門危化品安全監管職責和工作任務分工。省應急管理部門會同省生態環境部門建立危險廢物聯合檢查制度，兩部門在依職責做好危險廢物安全工作的同時，每年開展1次聯合檢查。與此同時，我省聚焦“一防三提升”，深入開展重大危險源督導檢查、化工產業轉移專項整治、大型油氣儲存基地安全風險管控、高危細分領域安全風險專項治理、老舊裝置安全風險防控專項整治、油氣長輸管道專項治理、危險貨物運輸和廢棄危化品專項治理等工作。

扎實推進礦山整頓關閉和尾礦庫閉庫銷號工作。安全生產專項整治三年行動開展以來，全省依法關閉非煤礦山129座，其中，關閉金屬非金屬礦山53座，銷號尾礦庫76座，尾礦庫數量減少39.6%。針對頂板管理、防治水、提升運輸、通風防火等重點環節，組織專家開展深層次檢查，完成單班入井30人以上及井深超800米的地下礦山、邊坡高度超200米的露天礦山專家“會診”工作，形成“一礦一策”。聚焦外包施工隊伍安全薄弱環節，對全省有外包工程的65家地下礦山進行全覆蓋檢查，發現各類問題644處，作出行政處罰36.86萬元，責令停產整頓7處，清退外包工程施工隊伍16家。2020年以來，全省沒有審批新建尾礦庫項目，尾礦庫數量只減不增。

在消防安全治理方面，我省組織開展打通消防“生命通道”工程，分年度推進消防車通道劃線立牌，實行標志化管理。全省16個市出臺消防綜合執法和聯合管理機制文件，常態化開展綜合執法和集中行動，有效懲治占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。

截至10月，全省共排查隱患225萬余處，其中重大隱患2173處，已整改2037處，整改率93.7%；成立檢查組20.6萬余個，督導檢查63.3萬余次，檢查單位149萬余家次，督導問題98.8萬余個，行政處罰65.6萬余次，責令停產整頓企業4409家，暫扣吊銷證照企業1767家，關閉取締企業1571家，954人被移送司法機關，約談警示對象12.1萬余個，聯合懲戒對象1321個，出臺制度措施1710項（省級80項、市級689項、縣級941項），查找突出問題934個（其中省級28個、市級157個、縣級749個）。

為不讓隱患和風險變成事故，夯實地方黨委和政府、行業主管部門、綜合監管部門和企業的安全生產責任，筑牢人民防線，我省以安全生產舉報有獎制度為抓手，不斷健全完善安全生產舉報獎勵體制機制，提升舉報獎勵工作效能。

《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》出臺以來，全省安全生產舉報工作得到快速發展。通過不斷總結經驗，逐步形成舉報辦理“4快1定”工作模式，即快速受理、快速分辦、快速審核、定期審議、快速獎勵。省安委會每季度至少召開1次舉報獎勵工作協調審議會，由省安委會成員單位集體討論研究舉報獎勵事宜，逐項逐類研究確定獎勵金額。

2020年，全省共受理舉報事項4748項，發放獎金320.5萬元，居全國第二位；2021年共受理各類舉報事項15539項，發放獎金795萬元，居全國第一。今年以來，已受理舉報事項24447項，發放獎金631.67萬元。

科技強安，打造智慧應急“大腦”

2月16日，合肥市城市生命線工程安全運行監測中心突然響起警報聲。傳感器回傳數據顯示，該市臨淮路與東一環交叉口處的一個通信井內可燃氣體濃度超標，燃氣管道可能發生泄漏。值班員立即向合肥燃氣集團有限公司發出風險預警，該公司工作人員趕往現場搶修。從發現隱患到介入處置，前后不到25分鐘。

通過對城市生命線的整體監測、動態體檢、早期預警和高效應對，合肥市形成了以場景化應用為依托、智慧防控為導向、創新驅動為內核、市場運作為抓手的城市生命線安全工程“合肥模式”。據了解，該市每天實時采集500多億條城市生命線數據，平均每月處置有效報警92.8起。較在線監測系統運行前，該市地下管網事故發生率下降60%，風險排查效率提高70%。

及時感知風險，將其消滅在萌芽狀態，科技手段是關鍵。2020年9月，我省被應急管理部確定為“智慧應急”試點建設省份。此后，該省聚焦“四化”導向，圍繞“五能”目標，強力推進“智慧應急”試點建設，省政府印發的多個規劃文件都將“智慧應急”納入重點工程推進實施。

我省在全國率先建成危化品、尾礦庫安全生產風險監測預警系統，率先開展城市生命線安全工程建設，同步推進煙花爆竹倉儲企業、油氣輸送管道監測預警系統及自然災害綜合監測預警系統建設，統籌推進“6+N”重點領域應急系統建設，打通監測預警“神經末梢”。

5月11日，安徽昊源化工集團有限公司氣化車間渣鎖斗檢修作業中發生一起中毒和窒息事故，直接經濟損失560.32萬元。事故發生后，我省深刻吸取事故教訓，針對動火作業、受限空間作業、盲板抽堵作業三類特殊作業，開發出基于安徽省危險化學品安全生產風險監測預警系統的特殊作業現場管控指派功能模塊，進一步提高了全省危化品企業特殊作業現場安全風險防控能力，特殊作業安全監管精準化水平得以提升。自該功能模塊上線以來，累計對387家次企業的19584次動火、4070次受限空間作業、1106次盲板抽堵作業開展現場管控，管控率達100%。

通過采用云計算軟件平臺架構，融合GIS地圖、數據分析等可視化應用，我省建設成面向全省各級應急管理部門和重點行業企業的應急管理信息化平臺。該平臺包括一企一檔、隱患排查、應急資源管理、煙花爆竹流向、安全風險管控等20個業務系統。截至目前，平臺用戶總數20余萬個，共采集7.9萬家企業的登記注冊信息、4.5萬家企業的應急預案信息、11.5萬條應急資源信息、92萬條隱患排查治理信息。

我省積極推進智慧監管執法全覆蓋，初步建成“互聯網+執法”系統，大力實施安全監管移動執法，固化行政執法程序、內容和標準，實現執法工作網絡化、工作管理流程化、審批審核規范化。目前，全省各級執法人員配備執法終端3337臺，所有現場執法都可通過執法終端進行檢查。截至目前，共上傳執法信息14.6萬條。

我省將堅持“人民至上、生命至上”，推動各級黨委和政府落實安全生產屬地責任、部門落實安全生產監管責任、企業落實安全生產主體責任，全力防范化解重大風險，持續開展安全生產常態化明查暗訪，加強重點行業領域風險防控；提高依法治理能力，做到嚴格開展安全生產監管執法，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平；不斷夯實安全基礎，加強科技支撐，提升災害事故應急救援水平。

（丁繼民 程璐）