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10月初，霍山縣東淠河畔迎來了第一批候鳥。 本報通訊員 杜世宏 攝

10月11日，在濉溪縣五溝鎮廟前村，收割機正在收割玉米。2021年4月，淮北市以廟前村為試點，成功實施“小田”變“大田”改革。本報記者 丁賢飛 攝

2012年，在國家有關部委的大力支持下，皖浙兩省實施新安江跨省流域水環境生態補償機制試點。10年來，試點工作入選2015年全國十大改革案例，寫入黨中央國務院《生態文明體制改革總體方案》，納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。

跨省協作的制度創新

“選擇新安江作為全國首個跨省流域生態保護補償機制試點，有三方面因素的考量：一是新安江是皖浙兩省人民的母親河，上下游對進一步保護好母親河有共同愿望；二是新安江流域主要涉及皖浙兩省的黃山、宣城和杭州三市，可操作性相對簡單；三是上下游經濟社會發展水平存在一定差距，下游有實力對上游的環境保護和治理、社會發展機會成本等給予適當的經濟補償。”黃山市新安江流域生態建設保護中心負責人告訴記者，試點工作的最大亮點是突出水質改善結果導向，最大創新是以水質為核心的生態產品價值實現方式。

新安江生態保護補償機制第一輪試點為期3年，上下游商定以高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項污染物指標和水質穩定系數、指標權重系數構成補償標準體系P值，中央財政每年出資3億元，皖浙兩省每年分別出資1億元。年度水質達到考核標準(P≤1)，浙江撥付給安徽1億元，反之安徽撥付給浙江1億元，中央財政3億元全部撥付安徽。

在后兩輪試點中，突出資金補償標準和水質穩定系數“雙提高”，水質考核標準更加嚴格，補償資金使用范圍有所拓展，市場化導向更為明晰。

試點以來，皖浙兩省積極溝通協商，聯合編制規劃，強化精準保護，完善聯合監測、汛期聯合打撈、聯合執法、應急聯動等工作機制，構建起防范有力、指揮有序、快速高效和統一協調的應急處置體系。同時，上下游在生態環境共治、交通互聯互通、旅游資源合作、產業聯動協作、公共服務共享等方面不斷深化區域協同發展。

源頭保護的系統治理

試點10年來，黃山市強化源頭治理和水源涵養，實施千萬畝森林增長工程和林業增綠增效行動，全市森林面積達1200萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，空氣優良天數比例常年保持在95%以上。

該市強化工業點源污染治理，建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，累計關停淘汰污染企業220多家，整體搬遷工業企業110多家，拒絕污染項目192個，優化升級項目510多個。

農業面源污染是新安江保護最大的難點。黃山市在全省率先推行農藥集中配送，推廣應用“粘蟲黃板+生物農藥+生態農藝”綠色防控模式，建立有機肥替代化肥減量示范區，在新安江干流及水質敏感區域全面實現網箱退養、退捕上岸和沿江108米水位線以下低洼地退耕還濕還林。與試點前相比，黃山市化肥使用量下降20%，農藥使用量下降31.3%，高效低殘留和生物農藥使用率提高至90%。

“試點10年來，中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元，其中累計撥付到黃山市51億元。同時，黃山市累計投入206.95億元，實施325個新安江綜合治理和生態保護項目。”黃山市財政局負責人告訴記者。

“目前，黃山市建成42個國控、省控和市控水質自動監測站點，形成覆蓋新安江流域主要河段及重要節點的自動監測網絡體系，實現流域水質連續動態監測和遠程監控。”黃山市生態環境局負責人說，試點以來，新安江上游自然生態景觀在流域占比85%以上，跨省界斷面水質連續10年達到皖浙兩省協定的生態保護補償考核要求。

共建共享的綠色發展

“新安江流域生態保護補償機制試點工作，不僅筑牢了長三角的生態屏障，也倒逼上游地區產業轉型、綠色發展。”黃山市市長孫勇告訴記者，該市以生態優先、綠色發展為導向，在全國地級市中制定實施首部《河湖長制規定》，在全省率先設立地表水考核體系獎懲資金池，實行區縣交界斷面地表水生態保護補償考核。同時，圍繞建設生態型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的發展目標，積極推動新安江流域生態保護補償機制試點升級為新安江—千島湖生態保護補償試驗區。

10年來，新安江流域生態保護補償機制試點推動了全流域生態文明建設，也探索出綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑。

黃山市念好“山字經”、做好“水文章”、種好“搖錢樹”、打好“特色牌”，大力發展全域旅游、生態農業和新型工業。

2021年，該市茶葉綜合產值180億元；全市游客接待量和旅游收入恢復到疫情前的八成以上；新安江綠色發展基金轉型升級，以專精特新基金為主的產業基金完成首期投放，實現了生態保護與經濟發展同頻共振。

近年來，黃山市積極探索農村產權、水權、排污權、林業碳匯等交易及抵押貸款，爭創全國首批生態產品價值實現機制試點城市。同時，合作共建杭黃綠色產業園、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道，打造長三角自然保護修復示范帶、全國綠色發展樣板區、世界知名旅游目的地。

黃山市委書記凌云告訴記者，該市將持續推深做實生態保護補償制度改革，共同推進新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設，積極探索機制共創、生態共保、環境共治、產業共興、基礎共聯、發展共享的新模式，努力建成人與自然和諧共生、高質量發展的試驗區。

題圖：美麗的新安江（資料照片）。

（記者 吳江海）