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蘇皖邊界線上有一條小巷，巷北歸蘇、巷南屬皖。小巷雖小，卻連接了馬鞍山市博望區與南京市江寧區。多年來，兩地人緣相親，“鄰里”成“一家”。

良好的區位優勢，讓博望區成為馬鞍山市“鉆進”長三角“嵌入式”發展的“鉆頭”。

《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》提出，加強江寧—博望等省際毗鄰地區深度合作，大力推進產城融合，共同打造跨行政區發展新型功能區。去年7月10日，肩負推進長三角一體化、探索省際毗鄰區域協同發展的戰略使命，寧馬省際毗鄰地區新型功能區管委會在博望區正式揭牌。

一年多來，寧馬省際毗鄰地區新型功能區，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，堅持以毗鄰地區率先突破帶動全域一體化發展的思路，強化體制機制改革創新，聚焦規劃編制、基礎設施、生態保護、產業協作、公共服務、社會治理等重點領域，打破區域界限，推動跨界一體化發展。

規劃發展“一張圖”

近日，馬鞍山博望區至南京毗鄰省際環線公交“博寧毗鄰1路”公交線開通試運行。

該線路串聯起馬鞍山博望區博望鎮、丹陽鎮和南京市祿口機場、溧水區、江寧區等區域，并可換乘南京地鐵，實現博望、南京兩地公交網絡無縫對接。

揚馬城際鐵路即將在博望設站、江寧861路公交延伸到江寧東山主城區、水務一體化、共建蘇皖“兩省一街”警務室、攜手治水共護石臼湖……近年來，隨著一條條交通動脈打通、一個個共建項目實施，寧馬融合發展蹄疾步穩，兩地一體化發展提速。

規劃“破冰”，“近鄰”更“緊”。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出，支持江寧—博望省際毗鄰區域開展深度合作。

簽訂《江寧—博望跨界一體化發展示范區共建框架協議》；江寧—博望跨界一體化發展示范區指揮部揭牌，打破行政壁壘，實現合署辦公；《2020年寧馬跨界一體化發展示范區工作計劃》出爐……自2019年江寧—博望一體化示范區建設以來，兩地頻繁互動，全面合作。

馬鞍山市協同南京市完成《南京都市圈發展規劃》編制、《寧馬一體化空間發展規劃研究》。寧馬兩市開展“十四五”規劃銜接，并建立健全博望—江寧等毗鄰地區規劃一體化編制機制和常態化溝通機制，共繪跨界發展藍圖。

去年，寧馬省際毗鄰地區新型功能區管委會掛牌成立，負責編制和組織實施“江寧—博望”省際毗鄰地區新型功能區各類專項規劃、專項政策，承擔功能區綜合開發及管理服務、重大基礎設施建設、招商引資、投融資等業務。

博望橫望控股集團作為與江寧合作的投資方，共同搭建起“領導推進小組+管委會+投資公司”的“三層次”工作架構。同時，以片區特許經營模式，馬鞍山市成立博望中安振興建設投資有限公司，明確“省市聯動、市建區管、政府授權、封閉運作”的原則，實施博望產城融合發展示范區項目。

“產城融合發展示范區項目一期投資60億元，對示范區內約53.8平方公里起步區進行一、二、三產融合開發建設。”寧馬新型功能區管委會相關負責人說。

一年來，功能區已啟動基礎設施互聯互通項目27個，總投資31.7億元，已完成投資9.37億元，其中滬武連接線、博望北站和S446等交通路網項目正在加快項目前期工作，年底前有望開工建設。

產業協作“一盤棋”

“項目7月份開工，基礎土建施工就要結束了，后面開始廠房鋼結構建設。”記者近日來到寧馬新型功能區恒精新能源智能裝備研發制造服務基地建設現場，這里機器轟鳴，一派火熱景象。

據項目負責人劉江會介紹，該項目將建設年產400萬套新能源汽車用剎車盤配件的生產基地，這是上海恒精感應科技股份有限公司在功能區投資的第二個制造基地。而該公司的第一個項目就在不遠處的博望鎮。

作為跨省毗鄰地區一體化發展的“試驗田”，寧馬新型功能區是產業創新、協同協作的“示范區”。一年來，功能區立足馬鞍山市博望區堅實的裝備制造產業基礎，堅持以“一高三新”產業集群發展為抓手，集聚要素資源、優化產業結構，打造以“高端智能制造+科技孵化園”為重點的產業體系。

功能區聚焦長三角整體產業布局，面向滬蘇浙，建立全員招商和聯合招商機制，突出產業鏈招商、集群招商、平臺招商、駐外招商。去年以來，功能區赴外招商50余次，對接馬鞍山市政府駐深圳、上海等聯絡處獲得86條招商線索，走訪長三角等地企業120余家，接待客商170余批次。

“我們主要考慮到這里距離客戶單位所在地江寧區很近，開車只要1個小時，而且當地產業配套基礎良好，再加上優質的營商環境，讓我們安心、放心、省心。”劉江會說。

驅車行駛在功能區大道上，滿眼是施工現場，處處是在建項目。為保障項目順利推進，功能區實行所有項目掛圖作戰、并聯推進，建立領導班子成員聯系包保項目機制，實施“星期六項目攻堅行動”，確保土地、資金等要素保障到位。同時建立“企業吹哨、政府報到”常態化服務機制，全流程跟蹤服務對接，加大重點項目建設推進力度。

去年至今，像恒精新能源智能裝備制造這樣的新興產業項目接踵而至，紛紛落戶寧馬新型功能區。目前，功能區已累計簽約27個新興產業項目，總投資441.58億元，預計全部達產后年產值約608億元，稅收約23億元。

民生共享“一家親”

近日，一場學校之間的道德與法治專題教研活動在線上舉行。在南京市百家湖小學博望分校的“錄播教室”，依托智慧教研平臺，20多位博望本地小學教師與南京市百家湖小學本部教師進行無障礙溝通，共同分享教學經驗，交流課程設計情況，并通過視頻連線聆聽了對方的優質精品課。

線上教學研討是兩所學校早已擬定的學期訂單式教研計劃安排活動之一，兩所學校間的互動不止于此。

探索省際毗鄰區域協同發展，南京與馬鞍山兩地多年前就已簽訂《南京市與馬鞍山市教育一體化合作協議》。2020年，寧馬兩地又簽訂《馬鞍山市丹陽中心學校與南京市百家湖小學合作辦學協議》，掛牌共建南京市百家湖小學博望分校。教育一體化合作落地有聲。

“一年多時間的合作辦學，百家湖小學本部派駐教育教學管理團隊參與博望分校管理，指導開展教學活動，分校也在推行百家湖小學的先進教學理念和管理辦法，與百家湖小學本部教學同步、資源共享。”南京市百家湖小學博望分校副校長陶德兵告訴記者。

教育服務共享是寧馬新型功能區不斷推進跨區域公共服務領域合作的一個縮影。寧馬兩地依托功能區，加快對接優質社會資源，在政務通辦、教育共享、醫療服務、民生工程、社會治理、文旅同頻、人才招引等諸多方面，推進同城化、均等化，實現民生共享“無界線”“一家親”。

一年來，江寧、博望兩地成立跨界醫聯體，建立綠色轉診通道，實現兩地參保群眾異地就醫直接結算；探索“水務一體化合作”，一期工程已正式通水；建立跨區域案件管轄權商定機制；設立蘇皖“兩省一街警務室”；實施生態聯防聯治，建立“聯合河長”機制……不僅如此，隨著省際毗鄰區域協同發展推進，馬鞍山市民卡已完善南京公交地鐵刷卡、公共自行車租賃、醫療掛號、景點游覽、圖書借閱、停車繳費等功能。公共服務便利共享，使百姓的幸福感日益增強。（記者 賈克帥）