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9月3日，3臺無人機出現在淮南市謝家集區楊公鎮前瓦村的稻田上空，青源家庭農場負責人李友青一邊操作無人機噴灑農藥，一邊告訴記者：“推進‘大托管’后，農場2200多畝水稻飛防作業，3天內就能完成。”

悠悠萬事，糧安天下。淮南市在全國首創“兩委托兩跟進一托底”農業生產“大托管”改革，將小田并大田，有針對性地破解當下農業生產經營領域存在的土地細碎化、農村“空心”化、規模經營難、良種良法推廣難等問題，為回答“誰來種地、怎樣種地”作出了積極探索。

村里稻花香 土地“零拋荒”

眼下，淮南市鄉村田野里，水稻正處于抽穗揚花期。9月2日上午，記者來到位于鳳臺縣楊村鎮店集村的沿淝糯米專業合作社，看見種植基地里的水稻長勢喜人。

“今年小麥單產再創歷史新高，畝產突破600公斤。全村近5000畝托管水稻成功抗旱，相信會有一個好收成。”合作社負責人陳宏斌告訴記者，自從有了農業生產“大托管”，全村土地實現了“零拋荒”。

按照“兩委托兩跟進一托底”農業生產“大托管”模式，淮南市引導農戶將土地“委托”給村集體經濟合作社，再由合作社將土地“委托”給農業生產服務主體生產經營，同時協調生產要素、社會化服務“跟進”，引入保險“托底”，推動小農戶與現代農業發展有機銜接，促進科技強農、機械強農和農民增收。

在開展“大托管”前，壽縣拋荒的“冬閑田”最多時近120萬畝。“冬閑田”實行單季托管后，去年小麥平均畝產460公斤，稻麥輪作平均產量創新高。

壽縣小甸鎮楊圩村股份經濟合作社理事長張宇告訴記者，合作社已經托管5523畝土地，準備繼續擴大3000畝種植規模。

“補丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變為規模經營，粗放管理走向精細調控。淮南市農業生產“大托管”改革，先后入選2021年度“中國改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。

有了“農管家” 種糧心不慌

“有了‘農管家’，種糧心不慌。”這是淮南市謝家集區楊公鎮黃圩村種糧大戶宗河的切身體會。9月1日，農技人員張科新來到宗河的700畝托管稻田里，開展水稻病蟲害防治。

在農業生產大托管“221”模式中，“農管家”承擔了像“保姆”一樣的角色。淮南市堅持市場邏輯、資本力量、平臺思維，創新組建安徽農管家農業服務公司，全程參與“大托管”各個環節，成為協調服務各方、實現閉環管理的關鍵一環。

在“農管家”的指導下，鳳臺縣瑞耕糧食種植合作社負責人劉興杰選種“皖墾麥22”品種，他托管的1190畝小麥獲得豐收。

劉興杰向記者坦言：“依托‘農管家’，從種子、化肥到銷售渠道，很多事情都變得簡單了。”

“我們開發了‘淮南市農業生產大托管網絡數字平臺’,實現產量測算、受災定損、土地撂荒等‘一張圖’管理。”農管家農業服務公司總經理助理向杰說。

“農管家”平臺還接入銀行、保險、農資農技等服務平臺，實現貸款申請、保險理賠、農技農資服務在線咨詢等功能通過一個App全搞定。

借助“大托管”，淮南市有效解決了外出務工人員“農忙回家搶種搶收”的后顧之憂。鳳臺縣楊村鎮店集村75歲的農民蘇孝田告訴記者，他的兒子兒媳都在外地打工，靠著“大托管”，家里的22畝地不僅沒有拋荒，每年還增收4萬多元。

擴大覆蓋面 形式多樣化

“我們村的農戶托管給村集體經濟組織3400多畝耕地，一年下來，村集體分紅13.6萬元，農戶分紅20.4萬元，經營主體分紅34萬元。”盤點去年農業生產“大托管”帶來的經濟效益，毛集實驗區焦崗湖鎮臧巷村黨總支書記臧賢伍開心地告訴記者。

淮南市在推行“大托管”的同時，引導村集體拓展農業產業鏈條，進行產業規劃。2021年，該市363個村集體股份經濟合作社平均增收20萬元以上。

“通過‘大托管’，將田壟整平，既增加了100多畝耕地，也帶動了村集體經濟發展。”楊公鎮前瓦村黨支部書記王軍告訴記者，“大托管”模式進一步密切了黨群干群關系。

2021年以來，淮南市8個縣區全面開展全程托管、單季托管、代耕代種等不同形式的農業生產“大托管”，實現農田規模化、經營統一化、耕作機械化、服務精準化，服務耕地面積達220萬畝，預計到2022年底將擴至300萬畝，占比超60%。

“發起于鳳臺縣楊村鎮的‘大托管’改革，與40多年前鳳陽縣小崗村的‘大包干’改革一樣，都是生產關系適應生產力發展的創新實踐。”淮南市委書記任澤鋒告訴記者，該市將結合村莊規劃，按照精耕細作的思路，進一步提高產量、降低成本、增加農民收入，加快全覆蓋推廣。(記者 柏松)