奧克斯智能電氣落戶馬鞍山當(dāng)涂經(jīng)開區(qū)。通訊員 儲燦林 攝
在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，馬鞍山是安徽的“橋頭堡”“先頭部隊(duì)”。近年來，該市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，堅(jiān)持以毗鄰地區(qū)率先突破帶動全域一體化發(fā)展的思路，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域，打破行政壁壘，推動毗鄰片區(qū)跨界一體化發(fā)展。
去年11月，馬鞍山市當(dāng)涂縣與南京市高淳區(qū)簽訂合作協(xié)議，至此，江寧—博望、江寧—花山、和縣—浦口、慈湖高新區(qū)—濱江開發(fā)區(qū)、當(dāng)涂—高淳等省際毗鄰地區(qū)全部簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)寧馬兩地248公里邊界線上所有毗鄰片區(qū)跨界一體化發(fā)展全覆蓋。
寧蕪高速“四改八”馬鞍山段項(xiàng)目現(xiàn)場。 通訊員 邵紀(jì)明 攝
互聯(lián)互通，近鄰“牽手”更緊密
7月22日下午，在馬鞍山慈湖高新區(qū)管委會，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人會同公交、建設(shè)、公安等單位負(fù)責(zé)人，就慈湖與江寧交界處的界牌樞紐公交站基礎(chǔ)配套設(shè)施完善情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。
在位于寧馬交界處慈湖高新區(qū)一側(cè)的界牌樞紐公交站，記者看到，嶄新的管理用房和候車室美觀大氣，內(nèi)部功能分區(qū)明確，開闊的停車場里標(biāo)出40余個(gè)公交停車位。
“項(xiàng)目去年開建，今年6月建成，驗(yàn)收投用后兩地百姓出行會更加便利。”馬鞍山慈湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作人員劉楊告訴記者，界牌樞紐公交站斜對面，跨過205國道便是南京市江寧區(qū)的一處公交站牌。過去兩地百姓出行，換乘公交要穿越205國道，不僅耽誤時(shí)間，而且不安全。兩地積極對接，建設(shè)界牌樞紐公交站，投用后作為馬鞍山市公交125路的終點(diǎn)站，同時(shí)將南京東山公交867路、985路和707路引入該樞紐站，實(shí)現(xiàn)兩地公交無縫換乘。
規(guī)劃引領(lǐng)，交通先行。馬鞍山市加強(qiáng)與南京的規(guī)劃銜接，簽訂《南京都市圈規(guī)劃合作框架協(xié)議》，統(tǒng)籌規(guī)劃編制和實(shí)施，共同成立寧馬跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)國土空間、基礎(chǔ)設(shè)施、毗鄰區(qū)域等規(guī)劃協(xié)同。馬鞍山市博望區(qū)與南京市江寧區(qū)共同完成《江寧—博望跨界一體化新型功能區(qū)博望片區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，和縣與南京市浦口區(qū)共同啟動編制《浦和跨界一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，馬鞍山市將巢馬城際、寧馬城際、寧馬高速改擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為對接滬蘇浙的“一號工程”，成立專班重點(diǎn)推進(jìn)。
目前，揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路（鎮(zhèn)江至馬鞍山段）首次環(huán)評公示已結(jié)束，明確在寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)設(shè)站，正在對接國鐵總公司推動建設(shè)前期相關(guān)工作；G4221滬武高速增設(shè)博望互通立交項(xiàng)目已由省發(fā)展改革委進(jìn)行立項(xiàng)，省自然資源廳已正式出具永久基本農(nóng)田調(diào)整的批復(fù)文件；區(qū)域交通主動脈S446快速路項(xiàng)目江寧境內(nèi)已完成拆遷，博望段丹新河跨界橋已完成全部的樁基和立柱施工；百仙路、金家路、黃塘路等斷頭路被打通；寧馬跨省公交開通，完善了公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)公交同城化通勤。
蕪申運(yùn)河，貨暢其流。圖為蕪申運(yùn)河馬鞍山當(dāng)涂烏溪鎮(zhèn)段一景。通訊員 陳亮 攝
產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共建園區(qū)添活力
七月，驕陽似火，在博望與江寧相鄰的寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，騰亞環(huán)境控制智能裝備制造及產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場也是一派火熱景象。
該項(xiàng)目總投資14億元，計(jì)劃用地120畝，主要生產(chǎn)研發(fā)行業(yè)領(lǐng)先的民用及軍用環(huán)境科技產(chǎn)品。這是南京騰亞實(shí)業(yè)在該功能區(qū)落地的二期項(xiàng)目，距施工工地百米處，就是一期精密工具研發(fā)與制造基地項(xiàng)目。
博望區(qū)位于馬鞍山市最東端，與南京市江寧區(qū)交界，良好的區(qū)位優(yōu)勢，使博望成為馬鞍山推進(jìn)長三角“嵌入式”發(fā)展的“鉆頭”。去年7月10日，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會在博望區(qū)正式揭牌，標(biāo)志著馬鞍山市在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展方面步入新階段。
一年多來，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)立足博望區(qū)堅(jiān)實(shí)的裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以“高端智能制造+科技孵化園”為重點(diǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。功能區(qū)堅(jiān)持全員招商、聯(lián)合招商、基金招商，推動招大引強(qiáng)；建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保項(xiàng)目機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)度；實(shí)施“星期六項(xiàng)目攻堅(jiān)行動”，確保土地、資金等要素保障到位；建立“企業(yè)吹哨、政府報(bào)到”常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。目前，已經(jīng)引進(jìn)騰亞精工、旭淄機(jī)械等31個(gè)、總投資366億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全部達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值約498億元，稅收約20億元。
馬鞍山市聚焦長三角整體產(chǎn)業(yè)布局，特別是安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)及南京市八大產(chǎn)業(yè)鏈，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群升級版的實(shí)施意見》，對標(biāo)滬蘇浙打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，不斷完善“畝均效益”評價(jià)體系，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市每年招引的億元以上項(xiàng)目中，近六成來自滬蘇浙地區(qū)。
位于和縣—浦口毗鄰區(qū)的浦和產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，規(guī)劃總面積10平方公里，承載著浦和兩地聯(lián)合招商、利稅共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的功能，圍繞軌道交通、航空航天、智能裝備制造、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已有南山浦和智能制造園等38個(gè)項(xiàng)目成功簽約，希臘普拉斯克等105家企業(yè)落戶園區(qū)，總投資超過130億元。
慈湖高新區(qū)與濱江開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)；博望與江寧共建“寧博創(chuàng)智谷”園區(qū)；馬鞍山軟件園與江蘇軟件園簽訂合作協(xié)議，開展軟件互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作……目前，包括省際毗鄰地區(qū)在內(nèi)，馬鞍山已實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)與滬蘇浙重點(diǎn)園區(qū)合作共建全覆蓋。
在安徽醫(yī)科大學(xué)附屬阜陽醫(yī)院舉行的義診活動現(xiàn)場，來自上海市第一人民醫(yī)院的骨科專家馬春輝（右）為患者義診。特約攝影 王彪 攝
民生共享，公共服務(wù)均等化
“以前縣城里的兒科醫(yī)生少，醫(yī)療資源跟不上，老百姓看病總愛往南京跑。現(xiàn)在不僅有南京市兒童醫(yī)院的專家定期來和縣坐診，我們還安排了醫(yī)務(wù)人員前往南京進(jìn)修學(xué)習(xí)，盡力在儀器設(shè)備、用藥診療等方面與南京市兒童醫(yī)院實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化管理。”和縣人民醫(yī)院黨委委員楊正說，這一變化得益于南京市兒童醫(yī)院和縣分院的掛牌。
去年11月，和縣人民政府與南京醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年上半年，南京市兒童醫(yī)院和縣分院專家門診接診1300余人次，普通門診接診16000余人次。
寧馬攜手推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不止于醫(yī)療領(lǐng)域。近年來，馬鞍山市在推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，加快對接南京市優(yōu)質(zhì)社會資源，在政務(wù)通辦、教育共享、文旅同頻、人才招引等諸多方面，推進(jìn)同城化、均等化，提升人民群眾的獲得感、幸福感。
“通過一年多的合作辦學(xué)，博望分校建立起核心理念——‘本真理念’，在教學(xué)方式上嘗試了百小的‘支點(diǎn)式’教學(xué)模式。 ”近日，南京市百家湖小學(xué)博望分校副校長陶德兵坦言。
2020年，寧馬兩地簽訂《馬鞍山市丹陽中心學(xué)校與南京市百家湖小學(xué)合作辦學(xué)協(xié)議》，掛牌合作共建南京市百家湖小學(xué)博望分校。分校已辦學(xué)一年多時(shí)間，百家湖小學(xué)派駐教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)參與博望分校管理；博望分校與百家湖小學(xué)本部教學(xué)同步、資源共享。此外，博望還與南京市中醫(yī)院、南京市第一醫(yī)院成立跨界醫(yī)聯(lián)體，建立綠色轉(zhuǎn)診通道。博望區(qū)7家醫(yī)院已納入全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，實(shí)現(xiàn)了兩地參保群眾異地就醫(yī)直接結(jié)算。水務(wù)方面，江寧、博望在長三角區(qū)域率先探索水務(wù)一體化合作，一期工程已正式通水，2022年將實(shí)現(xiàn)對博望全域供水。
寧馬兩地多年來不斷加強(qiáng)跨區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域合作。兩地簽訂《南京市與馬鞍山市教育一體化合作協(xié)議》，馬鞍山市選派中小學(xué)校長赴南京掛職學(xué)習(xí)；簽訂南京馬鞍山景區(qū)門票互售、“課本上的馬鞍山”走進(jìn)南京高校、馬鞍山旅游年卡與南京市民卡公司合作等協(xié)議，推動馬鞍山文旅資源接入南京莫愁旅游全域旅游平臺；成立寧馬兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作委員會，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與江蘇省人民醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院、中大醫(yī)院、上海市第一婦嬰保健院等長三角知名醫(yī)院開展合作，落地33個(gè)合作項(xiàng)目，創(chuàng)建名醫(yī)工作室21個(gè)；簽訂寧馬縣區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)127項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；馬鞍山市民卡具備南京公交地鐵刷卡、公共自行車租賃、醫(yī)療掛號、景點(diǎn)游覽、圖書借閱、停車?yán)U費(fèi)等功能，不斷增進(jìn)百姓福祉。（記者 賈克帥）
·掛職學(xué)習(xí)見聞錄·
增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感
講述人：蚌埠市固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會 徐偉龍
整理：記者 孫言梅
2021年5月，我被派往浙江省東陽市跟班鍛煉，實(shí)地學(xué)習(xí)園區(qū)管理和招商引資等方面經(jīng)驗(yàn)。我最大的收獲就是解放了思想、更新了觀念，更增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。
面對人多地少的先天不足，東陽人不等不靠，持續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅打造了“教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng)、文化和影視名城”四張名片，而且經(jīng)濟(jì)總量躍居全國百強(qiáng)縣（市）。其中，東陽市建筑業(yè)總產(chǎn)值、總納稅額、特級企業(yè)數(shù)、創(chuàng)魯班獎(jiǎng)工程數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)均居全國縣（市）第一；橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是浙江省唯一的省級文化類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功入選國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
當(dāng)前，在長三角一體化發(fā)展的背景下，皖北發(fā)展迎來千載難逢的歷史機(jī)遇。皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、滬蘇浙結(jié)對幫扶皖北城市機(jī)制等國家層面重大部署相繼落地，帶來巨大發(fā)展紅利。對于固鎮(zhèn)縣來說，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化機(jī)遇意識，搶抓政策紅利，在合作與對比、學(xué)習(xí)與交流中，找到切合實(shí)際的縣域發(fā)展模式和路徑，奮力在皖北振興中爭先進(jìn)位。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是 “引擎”。做大產(chǎn)業(yè)既要抓存量優(yōu)化、又要抓增量培育，招商引資既要重?cái)?shù)量、更要重質(zhì)量，園區(qū)建設(shè)既要重硬件、更要重軟件。具體到我所在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，首先要破除思想認(rèn)識上的障礙，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步整合歸并機(jī)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化行政管理流程，賦予與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職能，煥發(fā)體制機(jī)制活力。同時(shí)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動對接滬蘇浙，全面挖掘產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息，堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，力爭招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈；實(shí)施園區(qū)新簽約、重點(diǎn)項(xiàng)目包保清單制度，促進(jìn)項(xiàng)目高效落地，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚。
營商環(huán)境就是“軟實(shí)力”
講述人：國家稅務(wù)總局黃山市屯溪區(qū)稅務(wù)局 王明洲
整理：記者 吳江海
在上海體悟?qū)嵱?xùn)以來，我一直在思考一個(gè)問題：上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心，除了有著天時(shí)（政策優(yōu)勢）、地利（區(qū)位優(yōu)勢）、人和（人才優(yōu)勢）的客觀條件外，我們能夠?qū)W習(xí)到哪些“軟實(shí)力”來吸引投資，促進(jìn)黃山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？
在拜訪了幾十家企業(yè)后，這個(gè)答案逐漸清晰：優(yōu)良的營商環(huán)境。
從2017年起，上海市連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境一系列改革舉措，先后實(shí)施加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)等行動，推出了一大批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，創(chuàng)造了一系列可復(fù)制、可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)，營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)排名居于全國領(lǐng)先位置。
在上海走訪考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)從對企業(yè)一些需求的及時(shí)呼應(yīng)，到政府獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目資金的申請以及場租地租的減免等，政府能夠給的都會給到位。這一切，不用靠關(guān)系、無須找領(lǐng)導(dǎo)，真正做到了“無事不擾，有求必應(yīng)”。許多企業(yè)家這樣點(diǎn)贊當(dāng)?shù)卣块T的服務(wù)：“我們想到的，他們也想到了；我們沒想到的，他們還想到了。 ”
黃山市雖然擁有“黃山”和“徽州”兩大頂流IP，知名度較高，但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，想把企業(yè)“請進(jìn)來、融進(jìn)去”，更多的還是要“在商言商”。更便利的辦事環(huán)境、主動幫企業(yè)紓困解難、給企業(yè)帶來真金白銀等，才是俘獲企業(yè)“芳心”的關(guān)鍵。
作為一名基層稅務(wù)人員，從上海學(xué)習(xí)歸來那刻起，我便從自身做起、從小事做起，把提升營商環(huán)境貫穿于日常工作之中。
今年以來，黨中央、國務(wù)院出臺了組合式稅費(fèi)支持政策。我在兼任黃山市屯溪區(qū)稅務(wù)局“減稅辦”主任的工作中，一方面和同事一起走訪企業(yè)，宣傳政策、輔導(dǎo)操作；一方面隨時(shí)監(jiān)控納稅人退稅申請流程，做到流程審批 “不過夜”、不積壓，讓企業(yè)惠企政策應(yīng)享盡享、稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享。
讓群眾共享“同城待遇”
講述人：馬鞍山市博望區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 王家亮
整理：記者 賈克帥
2021年6月，我被派往南京市江寧區(qū)跟班學(xué)習(xí)，其間，我深切感受到了江寧區(qū)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)。
一直以來，江寧區(qū)堅(jiān)持對標(biāo)全國最高標(biāo)準(zhǔn)，在對標(biāo)找差中創(chuàng)新思路、奮勇爭先，朝著建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)邁進(jìn)。
江寧區(qū)聚焦重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在先行先試中突破難題，22項(xiàng)改革創(chuàng)新工作受到國務(wù)院辦公廳和江蘇省政府辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，紫金山實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國家戰(zhàn)略科技力量序列，獲批南京唯一、江蘇省首批創(chuàng)新型示范區(qū)。在惠民實(shí)事方面，江寧區(qū)創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，躋身中國縣域全生態(tài)百優(yōu)榜第4位，并榮獲全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范區(qū)和街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱號。
學(xué)習(xí)歸來，我對江寧—博望省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展有了更深的思考。
夯實(shí)基礎(chǔ)，推深“一體化”。推動規(guī)劃“一張圖”，將寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃深度融入江寧、博望兩地規(guī)劃體系。暢通交通“大循環(huán)”，推進(jìn)高鐵博望北站、滬武高速博望互通立交工程等一批省際互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。
提升內(nèi)涵，緊盯“高質(zhì)量”。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，圍繞“先進(jìn)智造業(yè)”招大引強(qiáng)，在50億、百億項(xiàng)目上重點(diǎn)攻堅(jiān)。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，與江寧開發(fā)區(qū)聯(lián)合招商，積極探索跨省合作利益共享機(jī)制，推動寧博創(chuàng)智谷合作公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，完善新型功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市服務(wù)配套，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等更多公共服務(wù)資源“跨市共享”，讓群眾共享“同城待遇”。
爭當(dāng)示范，打造“白菜心”。創(chuàng)新體制機(jī)制，打造橫向協(xié)調(diào)有力、縱向靈活高效的跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。完善“兩省一街警務(wù)室”、石臼湖等聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批效率，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”。
