安徽省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2022年1月18日在安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議上
省人大常委會副主任 沈素琍
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十一次黨代會部署，自覺履行“兩個堅持”“兩個更大”的時代使命，突出圍繞發(fā)揮制度優(yōu)勢、打造“三地一區(qū)”等擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為實現(xiàn)“十四五”良好開局、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出了應(yīng)有貢獻。
一、忠實履行法定職責(zé)，堅定貫徹中央決策部署及省委工作要求
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，在思想認(rèn)識、履職實踐、制度保障等各方面，自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，言行一致做到“兩個維護”。
抓學(xué)習(xí)固根本。圍繞深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話指示批示、關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，準(zhǔn)確把握精髓要義和實踐要求，采取集體研學(xué)、專題講座、分層培訓(xùn)等方式，組織常委會組成人員和機關(guān)干部深學(xué)細(xì)悟;通過深入基層宣講、組織座談交流、開展征文活動等途徑，促進全省各級人大干部和代表齊學(xué)共進。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織集體學(xué)習(xí)和專題研討43次、講黨課38次，深化對黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的認(rèn)識理解，切實做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。通過持續(xù)深入的學(xué)習(xí)，加強了理論武裝，增強了踐行初心使命的政治自覺，提升了為民履職的思想境界，強化了服務(wù)大局的歷史主動，始終做到中心工作部署在哪里，人大履職就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。
重實干勇爭先。運用法治思維和法治方式，以清單化、閉環(huán)式工作機制，把黨中央大政方針及省委具體部署落到實處。圍繞貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推進33項工作。落細(xì)黨的十九屆六中全會精神，實施29項舉措。貫徹中央人大工作會議精神，抓好16項重點任務(wù)。務(wù)實創(chuàng)新履職行權(quán)，拉高標(biāo)桿，實干爭先，一些工作走在全國前列，多次得到全國人大常委會的充分肯定。特別是在省級人大率先制定了創(chuàng)新型省份建設(shè)、林長制等條例，在制定修改經(jīng)濟、惠民、弘德等法規(guī)中作出一系列創(chuàng)制性規(guī)定，首次聽審科技部門預(yù)算執(zhí)行情況報告，強化高質(zhì)量發(fā)展的法治支撐;立足紅色資源大省實際，高質(zhì)高效出臺紅色資源保護和傳承條例，取得黨史學(xué)習(xí)教育的重要制度性成果等，為安徽工作在全國爭先進位貢獻了人大力量。
強機制聚合力。創(chuàng)建和完善全過程人民民主的實踐載體，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，拓展聯(lián)系代表和群眾的渠道，持續(xù)推進全省8813個代表聯(lián)絡(luò)活動室建設(shè)，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用。加強對市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的指導(dǎo)，修改我省選舉實施細(xì)則，就調(diào)整13個設(shè)區(qū)的市人大換屆選舉時間、重新確定新一屆縣級人大代表名額、市縣兩級人大常委會組成人員名額等，作出4項決定，進一步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”。廣大代表和群眾積極投身全過程人民民主的火熱實踐，奮進的力量充分凝聚，人大制度的顯著優(yōu)勢得到更好發(fā)揮。
二、守正創(chuàng)新推進立法，有力護航高質(zhì)量發(fā)展
堅持以法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展、守護群眾高品質(zhì)生活、助力社會高效能治理，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。全年立改廢法規(guī)28件、審議11件，審查規(guī)范性文件252件，是本屆以來立法件數(shù)、審查件數(shù)最多的一年;同時，批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市法規(guī)26件。
加快推進“三地一區(qū)”建設(shè)立法。著眼打造“科技創(chuàng)新策源地”，制定了創(chuàng)新型省份建設(shè)促進條例等，推動創(chuàng)新要素集聚、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，把科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。圍繞打造“新興產(chǎn)業(yè)聚集地”，制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用;初審了地方金融條例草案，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。聚焦打造“改革開放新高地”，集成我省改革試點經(jīng)驗，集中力量推進自貿(mào)區(qū)等立法，促進自貿(mào)區(qū)制度型開放和高質(zhì)量建設(shè)。緊扣打造“經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)”，制定了綠色建筑發(fā)展條例，修改了實施固廢法辦法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，審議了自然保護區(qū)條例草案等，助推我省打造生態(tài)保護和污染防治升級版。在專題調(diào)研、審議報告的基礎(chǔ)上，制定了引江濟淮工程管理和保護條例，全面發(fā)揮這一工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
加強民生事業(yè)法治保障。適應(yīng)疫情防控所需，接續(xù)推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，開展了傳染病防治立法調(diào)研，修改了實施動物防疫法辦法。制定了人力資源市場條例，推動人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進引才用才和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。修改了人口與計劃生育條例，細(xì)化完善三孩生育政策的配套支持措施。審議實施鄉(xiāng)村振興促進法辦法、促進大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例草案，以法治引領(lǐng)規(guī)范鄉(xiāng)村“五大振興”和革命老區(qū)振興發(fā)展。審議了養(yǎng)老服務(wù)、教育督導(dǎo)、公共圖書館等法規(guī)草案。統(tǒng)籌推進我省法規(guī)全面清理，修改、廢止了與民法典不一致的9件法規(guī)。
拓寬社會治理立法視野。應(yīng)社會治理之需，注重在擴展、延伸、覆蓋上下功夫，多角度切入相關(guān)領(lǐng)域立法。制定了見義勇為人員獎勵和保障條例，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化保障措施。修改了物業(yè)管理條例，針對群眾關(guān)注的小區(qū)公共收益、加裝電梯等問題，作出新的規(guī)范。修改了特種行業(yè)治安管理條例，調(diào)整完善監(jiān)管職責(zé)，取消典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可制度。審議了鐵路安全管理條例草案，支持建設(shè)“軌道上的安徽”。對修改突發(fā)事件應(yīng)對條例、實施反家庭暴力法辦法等，開展了調(diào)研論證。
常委會堅持創(chuàng)造性開展立法，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。在修改無線電管理條例中，探索建立了專委會與政府部門立法會商機制。選擇部分重要立法事項組織第三方評估、開展論證咨詢，增強了法規(guī)條款的針對性和可執(zhí)行性。更多通過“小切口”“小快靈”立法解決實際問題，制定或指導(dǎo)制定了生活垃圾分類管理、大遺址保護、古建筑保護、文書檔案保護、黃梅戲保護傳承等法規(guī)。推進全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺建設(shè)，增強了備案審查能力。
常委會認(rèn)真落實中央要求，依法指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市立法，加強和改進法規(guī)審查批準(zhǔn)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市科學(xué)確定立法項目。提前介入起草修改，從合法性、合理性、可操作性及準(zhǔn)確表述等方面，進行深入研究，共提出420條修改意見，進一步提高了審查質(zhì)量。
三、聚力增效強化監(jiān)督，依法保障“十四五”開好局起好步
全面落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞深入實施長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、擴大內(nèi)需等國家戰(zhàn)略，正確、有效、依法監(jiān)督。全年共審議“一府一委兩院”報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問24次，選擇省政府7個組成部門向常委會書面報告了年度工作。
推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著重圍繞“十四五”規(guī)劃實施、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政資金使用、國有資產(chǎn)保值增值等，聽審計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計及查出問題整改等報告，審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，審議國有資產(chǎn)管理綜合報告，首次審議國有自然資源資產(chǎn)管理專項報告，檢查專利“一法一條例”實施情況，調(diào)研先進制造業(yè)、會展經(jīng)濟發(fā)展等情況，支持政府增強發(fā)展新動能、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)擴量增效。深度研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)并審議有關(guān)報告，促進自貿(mào)區(qū)狠抓制度創(chuàng)新、加快能級提升，在更高水平、更深層次改革開放中，發(fā)揮先導(dǎo)作用。連續(xù)第四年監(jiān)督支持污染防治攻堅戰(zhàn)，依法配合國家考核。首次審議我省長江流域生態(tài)環(huán)保情況報告，召開長江保護法實施座談會，深入長江安徽段實地督察。開展固廢法執(zhí)法檢查并進行專題詢問。審議年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”，就加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展等提出意見建議，以更大法治力量守護安徽好山好水。
促進鄉(xiāng)村振興和民生改善。著眼于提升群眾生活品質(zhì)，審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況報告，結(jié)合開展專題調(diào)研，督辦代表建議，支持政府及有關(guān)方面接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展、著力打造鄉(xiāng)村全面振興安徽樣板。高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，首次審議省監(jiān)察委員會專項報告，支持監(jiān)察機關(guān)聚焦民生領(lǐng)域“微腐敗”、鄉(xiāng)村治理等，強化監(jiān)督檢查。審議傳染病防治和疫情防控工作報告，開展中醫(yī)藥“一法一條例”執(zhí)法檢查，支持政府從嚴(yán)從緊抓好疫情防控、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加快中醫(yī)藥傳承發(fā)展，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)。開展消防執(zhí)法檢查，促進消防安全監(jiān)管責(zé)任落實，推動應(yīng)急救援能力提高，更好保障人民群眾安居樂業(yè)。
助力高水平法治安徽建設(shè)。緊扣嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督工作，深化依法治省實踐。 圍繞公路安全、人民防空、退役軍人保障、殘疾人保障等，開展執(zhí)法調(diào)研，督促執(zhí)法主體嚴(yán)格落實法定職責(zé)。審議省高院關(guān)于全省法院民事合同糾紛案件審判情況報告，促進審判機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行民法典，突出加強重點領(lǐng)域訴源治理，完善矛盾糾紛多元化解機制，進一步優(yōu)化安徽營商安商良好法治環(huán)境。審議省檢察院關(guān)于全省檢察機關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況報告，推動司法機關(guān)進一步貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，強化人權(quán)司法保障，加強協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督制約，提高刑事訴訟效率。審議全省“七五”法治宣傳教育工作情況報告，依法作出“八五”普法決議，精選主題開展“江淮普法行”，支持打造“徽風(fēng)皖韻”法治文化品牌，著力提升公民法治素養(yǎng)。
常委會持續(xù)探索改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督剛性的新路徑。認(rèn)真擔(dān)起黨中央賦予人大監(jiān)督新的職責(zé)，制定實施強化政府債務(wù)審查監(jiān)督方案，督促加強政府債券資金“借、用、管、還”全過程監(jiān)管。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，試點開展專委會審查對口聯(lián)系部門預(yù)算草案。對照法條、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，創(chuàng)建前期暗查、隨機抽查、專家協(xié)查、問卷調(diào)查“四查結(jié)合”機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部列入清單、逐項督促整改。
四、依法決定和任免，提高人大議事決策質(zhì)量
緊扣大局決定重大事項。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等，作出10項決定決議。落實全國人大及省委部署的深改任務(wù)，依法作出加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。先后兩次及時作出決議，批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案，為我省完成2021年新增專項債券、再融資債券發(fā)行任務(wù)提供了法治保障。依據(jù)契稅法的規(guī)定，及時作出契稅具體適用稅率等事項的決定。與滬蘇浙人大同步作出“長江禁捕”法規(guī)性決定，聯(lián)動開展執(zhí)行情況監(jiān)督，進一步增強了三省一市推進長江大保護的法治合力。
規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)做好任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，常委會在審議重要任免事項時，加強政治引領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，圓滿完成106人次人事任免。修改完善我省實施憲法宣誓制度辦法。創(chuàng)新任后監(jiān)督機制，結(jié)合聽審專項工作報告的安排，確定述職人員范圍，組織118名“一府兩院”工作人員述職，促進被任命干部尊崇憲法、厲行法治、勤政廉政。
五、優(yōu)化代表履職服務(wù)，支持代表更好擔(dān)當(dāng)作為
一以貫之尊重、依靠、聯(lián)系和服務(wù)代表，更加細(xì)致地做好代表工作。進一步創(chuàng)新平臺、拓展陣地、完善機制，促進代表強化政治擔(dān)當(dāng)、傾心為民履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
密切與代表和群眾多層聯(lián)系。常委會組成人員直接聯(lián)系在基層的省人大代表894人次，例行邀請代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等1318人次，是歷年最多的。支持“一府一委兩院”加強同代表的經(jīng)常性聯(lián)系和定向性聯(lián)絡(luò)。更多搭建代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，在黨史學(xué)習(xí)教育中，專門推出6項硬實舉措，組織全省近11萬名五級人大代表就近就地為群眾辦實事。各條戰(zhàn)線的人大代表以強烈的為民情懷走基層、解民憂、紓民困，走訪調(diào)研10682次，收集群眾意見建議20670件，推動解決群眾反映的問題12066個，充分展現(xiàn)了為民初心。黨史學(xué)習(xí)教育官網(wǎng)等對相關(guān)特色做法作了報道。
改進代表建議督辦工作。創(chuàng)新完善交、辦、督貫通機制，全年共交辦督辦132件議案、1265件建議，均創(chuàng)歷史新高。首次實行監(jiān)委和“兩院”負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦建議。首次對常委會主任會議成員及各機構(gòu)重點督辦、“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦的54件建議，分單位分層級列出6張清單，督促承辦單位辦細(xì)辦實、限期對賬銷號。主任會議成員創(chuàng)新督辦方式，帶領(lǐng)提出建議的代表，深入基層調(diào)研交流、實地督辦，推動鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧成果、促進科技創(chuàng)新、加強歷史文化名城保護、扶持少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加快農(nóng)村生活污水處理、規(guī)范電動自行車管理等建議高質(zhì)量辦理，更好做到了民呼我應(yīng)、辦有成果。
提高代表履職能力。創(chuàng)新常態(tài)化疫情防控下培訓(xùn)方式，竭力為代表學(xué)習(xí)提供方便，利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布專題講座視頻，組織代表線上學(xué)習(xí)中央人大工作會議精神等。每季度通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，讓代表更多知情知政。安排代表參加長三角地區(qū)人大專題培訓(xùn)，增進了解，取長補短。組織代表圍繞新能源、硅基等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展專題調(diào)研。認(rèn)真實施代表履職管理辦法，多種方式推進履職公開，促進代表更好行使權(quán)利、發(fā)揮作用。
全力支持全國人大代表履職。支持和引導(dǎo)代表高站位履行職責(zé)，從“十四五”至更長時期發(fā)展考量、從安徽履行好國家使命出發(fā)，建真言、支實招。去年全國人代會期間，代表們共提出18件議案、442件建議，總量為本屆最高，其中支持區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)、合肥區(qū)域樞紐機場改擴建、淠史杭大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等建議，被直接吸納到國家規(guī)劃綱要中，為我省實施國家戰(zhàn)略、更好趕超奮進發(fā)揮了重要作用。閉會期間，組織代表參學(xué)參訓(xùn)、座談交流、列席常委會會議，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、污染防治、“長江禁捕”和提升職教質(zhì)量等調(diào)研視察，取得了更多履職成果。
六、上下聯(lián)動強基固本，提升人大工作整體水平
對標(biāo)貫徹中央加強和改進新時代人大工作的新部署，主動適應(yīng)形勢發(fā)展對地方人大的新要求，不斷加強常委會及機關(guān)建設(shè)，為擔(dān)好政治責(zé)任、法定職責(zé)打下了更加堅實的基礎(chǔ)。
縱深推進自身建設(shè)。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立、完善意識形態(tài)工作責(zé)任落實、專委會分黨組工作規(guī)則、預(yù)算審查監(jiān)督等32項制度，支持紀(jì)檢監(jiān)察組建立與機關(guān)黨組溝通協(xié)調(diào)、參與常委會執(zhí)法檢查機制。自覺堅守人民情懷，高度重視人大信訪工作，推動解決群眾合理合法訴求。始終保持務(wù)實作風(fēng)，先后組織73項調(diào)研，一些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、改善民生的政策舉措。充分發(fā)揮省人大工作研究會的作用。
持續(xù)提高機關(guān)效能。推進全省人大互聯(lián)互通的信息化建設(shè)，加快打造“智慧人大”。調(diào)整機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化服務(wù)職能配置，新設(shè)立法研究中心。多種方式開展干部培訓(xùn)，不斷提高政治能力、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。堅持實干導(dǎo)向，加大干部培養(yǎng)選拔和輪崗交流力度，選派優(yōu)秀年輕干部參加駐村工作隊、助力強村富民。機關(guān)服務(wù)保障能力進一步提升，多項工作在全國、全省考評中受到表彰。
豐富拓展協(xié)同協(xié)作。聚焦長三角“當(dāng)好經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田”目標(biāo)要求，承辦2021年度長三角地區(qū)人大常委會主任座談會，研究提出11項協(xié)作重點，與滬蘇浙人大同步落實，長三角一體化發(fā)展的法治保障更加有力。加強對市縣人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，多層面組織各市人大交流履職經(jīng)驗，提出務(wù)實指導(dǎo)意見，推動全省各級人大工作增強生機活力。
一年來，常委會在全球疫情持續(xù)的情況下，積極拓展線上對外交流渠道，與外國友好省州議會保持書信往來。圍繞發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的作用、進一步匯集僑智、加強外教管理等開展調(diào)研，助力安徽更高水平開放。推進歸僑僑眷權(quán)益保護法規(guī)修改工作，開展華僑權(quán)益保護立法調(diào)研，聽審僑務(wù)工作報告，引導(dǎo)更多僑務(wù)資源服務(wù)安徽高質(zhì)量發(fā)展。
一年來，常委會認(rèn)真落實全國人大部署要求和交辦的35項任務(wù)，主動對接重點工作安排，配合開展了固廢污染防治、中醫(yī)藥執(zhí)法檢查，民族工作、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)審判等專題調(diào)研，協(xié)助征求了對地方組織法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法、軍人地位和權(quán)益保障法等法律草案的意見，為支持全國人大的工作發(fā)揮了應(yīng)有作用。
各位代表!
過去一年常委會各項工作取得的成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是深入貫徹中央戰(zhàn)略部署、落實省委工作要求的結(jié)果，凝結(jié)著全體代表、常委會組成人員的心血和汗水。一年來的工作，得到了省“一府一委兩院”及有關(guān)部門、各市及基層人大、社會各方面的大力支持、積極配合。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝!
總結(jié)一年來的履職實踐，認(rèn)真分析地方人大面臨的新形勢，我們深切感到，對標(biāo)新時代地方人大使命任務(wù)，立法保障和推動安徽高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步加強;圍繞人民群眾關(guān)心的大事小事的監(jiān)督，仍需進一步推深做實;人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的獨特作用，還需進一步發(fā)揮。我們將立足新起點、錨定新目標(biāo)，解放思想，善作善成，奮力實現(xiàn)人大工作新發(fā)展。
2022年的主要任務(wù)
今年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的重要一年。我省正處在實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長，人大工作任務(wù)越來越重、要求越來越高。省人大常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在“兩個確立”的政治基石上，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入貫徹中央人大工作會議和文件精神，落實省第十一次黨代會和省委人大工作會議部署，進一步提升履職水平，為我省全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”、譜寫現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章貢獻更大力量。
一、深入踐行全過程人民民主的重大理念
深刻把握全過程人民民主的本質(zhì)特征和實踐要求，更加善于運用人大制度這一重要載體，更好發(fā)揮人大作為主要民主渠道的特點優(yōu)勢，緊扣民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，立足地方人大職能，用好長期堅持的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大建設(shè)”成果，采取新舉措、構(gòu)建新機制，把全省人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)更加真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。
進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，創(chuàng)新常委會與群眾和代表聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容，邀請更多的基層代表參加常委會、專委會活動，更好發(fā)揮人大門戶網(wǎng)站、代表聯(lián)絡(luò)活動室、基層立法聯(lián)系點、人大信訪等“民意直通車”的作用，保證人大立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作都能聽到來自人民的聲音。完善人大吸納民意、匯集民智的工作機制，堅持在審議法規(guī)案和專項報告、審查批準(zhǔn)計劃預(yù)算、開展專題詢問、作出決議決定前，公開征求社會公眾意見，健全群眾和代表意見建議采納、反饋機制，使履職過程和結(jié)果都充分體現(xiàn)人民意愿和利益。
二、著力強化建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽的法治保障
始終堅持立法工作的正確政治方向，發(fā)揮人大主導(dǎo)、審議把關(guān)作用，更加注重法法銜接、法規(guī)與政策規(guī)章之間的協(xié)調(diào)，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。主動適應(yīng)立法需求多、要求高的新形勢，在確保質(zhì)量的前提下加快立法步伐，以更加完善的法治，引領(lǐng)推動改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)立法的政治、法治、社會效果最大化。深化與滬蘇浙人大立法協(xié)同協(xié)作。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大更加注重開展“小切口”立法，彰顯地方特色。把普法融入立法過程，法規(guī)正式公布時同步進行解讀。指導(dǎo)立法研究中心加強立法理論與實務(wù)研究，切實發(fā)揮立法輔助作用。
全年計劃安排審議法規(guī)案38件，其中繼續(xù)審議12件、初次審議26件；預(yù)備審議9件，調(diào)研論證33件。強化打造“三地一區(qū)”的法規(guī)制度供給，制定、修改自貿(mào)區(qū)、科技進步、質(zhì)量促進、自然保護區(qū)條例和實施土壤污染防治法、土地管理法、電力法辦法等。立法促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕，制定、修改實施鄉(xiāng)村振興促進法辦法、促進大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例、實施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法等。加強社會治理立法，制定、修改實施傳染病防治法辦法、多元化解糾紛促進條例、消防條例等。對外商投資、安全生產(chǎn)、征兵工作、長江船舶污染防治等法規(guī)的制定、修改，加快調(diào)研論證。進一步集中清理與民法典、行政處罰法等相關(guān)的法規(guī)。就居民服務(wù)“一卡通”立法等，與滬蘇浙人大協(xié)同協(xié)作。
三、聚焦中心工作精準(zhǔn)務(wù)實開展監(jiān)督
進一步發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來。圍繞打造“三地一區(qū)”、落實重大國家戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕、維護社會公平正義等，統(tǒng)籌運用法定方式開展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中。不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制，探索對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改、審議意見研究處理情況的“再監(jiān)督”，加強對涉法涉訴信訪問題處理情況的跟蹤監(jiān)督，確保一督到底、督必落地。選擇重點議題，與市縣人大聯(lián)動監(jiān)督，增強監(jiān)督的整體合力。
全年計劃安排聽取審議“一府兩院”17項報告，開展4次執(zhí)法檢查、1次專題詢問。審查批準(zhǔn)財政決算，審議計劃和預(yù)算執(zhí)行、審計及查出問題整改報告;審議國有資產(chǎn)管理綜合報告并開展專題詢問，審議生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成情況、推進碳達峰碳中和、落實義務(wù)教育階段“雙減”、安全生產(chǎn)、民族工作等專項報告。審議代表建議辦理情況等方面的報告。審議省級國土空間規(guī)劃。開展監(jiān)察法等法律法規(guī)實施情況調(diào)研，指導(dǎo)市縣人大常委會聽取審議監(jiān)委專項工作報告。審議全省法院審判監(jiān)督工作情況報告、全省檢察機關(guān)辦理控告申訴案件工作情況報告。開展鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、長江保護、老年教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查。繼續(xù)實施省政府組成部門書面報告年度工作。加強對常委會任命人員的監(jiān)督，有計劃地開展年度述職。推動市縣人大常委會聽取備案審查報告全覆蓋。
四、支持代表創(chuàng)造為民履職新業(yè)績
圍繞代表能力的提升，優(yōu)化服務(wù)保障、強化管理監(jiān)督，更好發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁作用。拓展常委會組成人員聯(lián)系代表和代表小組渠道，常態(tài)化開展代表為群眾辦實事活動。統(tǒng)籌抓好代表調(diào)研視察、跨區(qū)域考察和小組活動。把落實黨的方針政策融入代表建議交、辦、督全過程，完善重點督辦領(lǐng)辦機制，推動承辦單位兌現(xiàn)承諾解決的事項。對本屆以來優(yōu)秀議案建議及辦理工作進行評選表彰。繼續(xù)開展線上線下代表培訓(xùn)，指導(dǎo)開展新一屆代表初任培訓(xùn)，促進代表提高能力本領(lǐng)、一心為民履職、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。健全代表履職管理監(jiān)督機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)代表正確認(rèn)識角色定位、職責(zé)使命和行權(quán)方式，通過人大渠道向黨和有關(guān)國家機關(guān)提出意見建議。依托主流媒體、用好常委會機關(guān)傳播工具，大力宣傳先進典型，激勵代表更加出色執(zhí)行職務(wù)、更好展現(xiàn)時代風(fēng)采。
五、奮力開創(chuàng)“四個機關(guān)”建設(shè)新局面
切實把加強常委會自身建設(shè)作為堅持和完善人大制度的重要任務(wù)，全面加強政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)建設(shè)，充分彰顯人大的政治性、民主性、法治性、人民性。不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，扛穩(wěn)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)紅色血脈，勇于自我革命，講大局、嚴(yán)履職、強黨建、善作為。進一步完善落實中央、省委人大工作會議及文件精神的具體舉措，協(xié)助省委督查各地貫徹情況，推動全省人大工作和建設(shè)實現(xiàn)新提升。地方組織法修改后，及時修改我省執(zhí)行地方組織法的若干規(guī)定等法規(guī)，健全充滿活力、務(wù)實高效的運行機制。扎實做好省人大換屆選舉有關(guān)工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，更好體現(xiàn)全過程人民民主的理念要求。統(tǒng)籌推進外事、僑務(wù)、宣傳、調(diào)研、信息化建設(shè)等工作，用心用情用力辦好群眾來信來訪，進一步提升常委會履職及機關(guān)服務(wù)保障水平。加強機關(guān)干部教育培訓(xùn)和實踐磨礪，促進干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強工作本領(lǐng)，更好干事?lián)拢Υ蛟煺螆远ā⒎?wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。
各位代表!
安徽發(fā)展前景壯闊，人大代表使命光榮! 讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開辟人大工作新境界，為加快建設(shè)經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽，同彰法治之力，繼續(xù)實干爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!
