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林長制從安徽走向全國

今年年初，中辦、國辦印發《關于全面推行林長制的意見》，提出到2022年6月全面建立林長制。由此，我省率先探索實施的林長制走向全國。

森林是重要的自然生態系統，對于維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。2017年，我省在全國率先探索林長制改革，建立了以黨政領導責任制為核心的省、市、縣、鄉、村五級林長體系，確保一山一坡、一園一林、一區一域都有專人專管。

目前，全省5.2萬名林長守護400萬公頃森林和100萬公頃濕地。全省森林面積已達6262萬畝，森林蓄積量超過2.7億立方米，森林覆蓋率達30.22%。

我省把護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”確定為林長制五大任務。圍繞“護綠”加強林業生態保護修復；圍繞“增綠”推進城鄉造林綠化；圍繞“管綠”預防治理森林災害；圍繞“用綠”強化資源多效利用；圍繞“活綠”激發林業發展動力。

依托林長制改革，安徽林業發展由林業部門“小馬拉大車”轉變為各級各部門“同唱一臺戲”。各級林長都有目標責任，形成了省級總林長負總責、市縣總林長指揮協調、區域性林長督促調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地的工作格局。各有關部門有職責任務，并納入省委、省政府年度綜合考核，兌現獎懲。

2019年，全國首個林長制改革示范區在安徽揭牌。近年來，我省縱深推進林長制改革，高質量推進林長制改革示范區建設，深化“五綠”并進體制機制，在全省設立30個示范區先行區，確定90個體制機制創新點等。我省林長制改革入選中國改革2020年度十大案例，成為新時代安徽改革的知名品牌。

今年3月，在芳草萋萋的合肥市包河區派河口濕地，我省深化新一輪林長制改革暨長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道建設全面啟動儀式舉行。由此，我省全面啟動“四條生態廊道”建設，目標是把長江、淮河、江淮運河、新安江打造成水清岸綠、城鄉共美、人與自然和諧共生的生態廊道。

今年是我省深化新一輪林長制改革的關鍵之年。我省在系統集成改革、提升價值功能、推動區域聯動上探索深化，實施平安、健康、碳匯、金銀、活力“五大森林行動”，高質量建設全國林長制改革示范區，形成更多可復制可推廣的實踐成果和制度成果，以林長制促進“林長治”。

“新安江模式”全面推廣

前不久，歙縣深渡鎮，歙縣和浙江淳安縣兩地黨員環保志愿者攜手舉辦活動，主題響亮——同飲一江水、共護母親河。隨著志愿者投放，3萬尾成魚和2萬尾鰱鳙魚苗游入美麗新安江。

新安江流域是我國生態補償機制建設的先行探索地，是習近平生態文明思想的重要實踐地。發源于休寧六股尖的新安江，是長三角重要的戰略水源地和綠色生態屏障。2012年，在財政部、原環保部的指導下，皖浙兩省正式啟動新安江流域生態補償機制試點，此舉開全國跨省流域生態補償機制先河。

試點以來，黃山市累計投入180億元，著眼于源頭治理、系統治理、綜合治理，在全省首創統一采購、統一管理、統一回收等“七統一”農藥集中配送模式；關停污染企業220多家，拒絕污染項目190多個，優化升級項目510多個；新安江干流全面退捕禁捕，岸線退耕還林還草，沿江5993只網箱全部退養；關閉搬遷124家禁養區規模畜禽養殖場，實施農村垃圾治理、農村污水處理PPP項目等。

每輪試點三年，到去年年底，三輪試點圓滿收官?？v觀三輪試點，每輪試點呈遞進方式推進，水質標準更高、考核標準更嚴、創新項目更多。試點經驗被總結為“新安江模式”?！靶掳步Ｊ健笔且粤暯缴鷳B文明思想和習近平總書記重要批示精神為指引，以生態補償為核心，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態文明建設模式。

“新安江模式”取得了顯著的綜合效益，新安江每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水，連續多年是全國水質最好的河流之一。試點工作入選2015年全國十大改革案例和中組部“攻堅克難案例”，寫入中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，納入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》?！靶掳步Ｊ健币言谌珖渌?0個流域、15個省份復制推廣。我省將“新安江模式”拓展到地表水、環境空氣質量領域等。

當前，我省與浙江共同謀劃新安江—千島湖生態補償試驗區，加快建立科學的跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系，推動生態文明建設走向“長治”。

探索生態環境監督長制

“發酵罐在正常使用嗎？” 前不久，在蒙城縣王集鄉石山村一處家庭農場養雞場，村生態環境保護專項監督長張坤一邊詢問一邊檢查。此前，張坤在日常巡查中發現，該養雞場用于處理養殖糞污的發酵罐沒有正常使用，當即要求整改。時隔一段時間，張坤來到這家企業“回頭看”。

和張坤一樣，亳州1628名環境專項監督長今年夏天“上崗”。該市在全省率先試點生態環境保護專項監督長制度建設，建立完善組織體系，將市中心城區劃分為441個基礎網格，每個基礎網格明確1人擔任環境專項監督長，發揮基層網格人員多、反應快等優勢，快速排查處置環境問題。各縣區各鄉鎮以村為單元，以環保工作站人員為主體，每個村明確1名人員擔任村級環境專項監督長，環保站人員不足的，由河長、林長等人員兼任，進一步壯大基層環保隊伍，讓村村都有生態環境守護員。

環境專項監督長的工作職責是，負責轄區內涉及水、大氣、土壤污染問題發現和上報等工作，所報問題由各級水利、林業、農業及生態環境等有關部門依法及時處置。環境專項監督長對轄區內發現的環境問題，能立行立改的督促盡快完成整改，消除污染源，不能完成的上報解決。

探索建立生態環境保護專項監督長制度，我省“先試點、后規范、再推廣”。截至8月底，淮北、亳州、銅陵、池州4個試點市20縣（市、區）全域推進，合肥、蚌埠等其他12市選擇了39個縣（市、區）開展了試點。

省生態環境廳有關負責人表示，探索建立生態環境保護專項監督長制度，將環境監督基本單元最小化，將進一步保障監管無盲區；注重全方位解決河湖長和林長職責之外的群眾身邊的生態環境問題，進一步堵塞生態環境監管漏洞，形成環境監督“一張網”；全面提升環境問題整改工作成效，進一步筑牢生態環境治理的“人民防線”。

■ 本報記者 夏勝為