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圍繞生態文明主線 打造示范區亮麗底色

——訪全國政協常委、上海市政協副主席周漢民

周漢民 全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民表示，長三角生態綠色一體化發展示范區作為實施長三角高質量一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，要圍繞生態文明主線，把綠色寫在長三角的山水林田湖之間，為構建新發展格局提供重要動力。

綠色是新發展理念的傳神演繹。周漢民表示，“保護生態就是保護最持久的生產力，生態本身就是一種經濟，保護生態，生態也會回饋你。”長三角是習總書記“兩山理論”的發源地，生態系統類型豐富，綠色發展一直走在全國前列。自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，區域經濟社會高質量發展水平明顯提升，生態環境等重點領域一體化發展取得實質性突破，“綠水青山就是金山銀山”，彰顯出強大的生命力。

2021年，《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》正式公布，力爭2035年綠色發展達到世界先進水平，成為我國展示生態文明建設成果的重要窗口。周漢民說，如何把中國已經承諾的國際義務先行落地，也是包括長三角人民在內的全國人民的最大期望所在。“黨中央、國務院將重責放在長三角身上，我們就必須為之不懈奮斗，先行先試，一往無前，體現‘綠色擔當’。”

示范區應成為綠色寶地。周漢民說，長三角生態綠色一體化發展示范區地處江南水鄉，河湖水面達到20.3%，綠色底蘊濃厚，但同樣面臨區域開發強度高、資源能源消耗量大、環境質量與經濟社會發展水平不匹配等地區共性問題。示范區不僅要示范經濟建設，也要示范社會治理，不僅要可復制、可推廣，更要可輻射，給長三角人民、給世界以穩定的預期。

周漢民建議，要突出特色，明確方向。基于綠色生態和高質量發展的核心理念，圍繞建設“世界級濱水人居文明典范”的目標，統籌好生產、生活、生態三大布局，重點示范江南特色與生態保護，努力讓生活和工作在示范區內的廣大群眾能夠“遙望星空、看見青山、聞到花香”。目前，示范區掛牌已一年有余，建議借鑒上海自貿試驗區經驗，適時開展區域立法工作，為制度創新提供法治保障。

要培育動能，先行先試。暢通從“綠水青山”到“金山銀山”的轉化通道，打造全國綠色發展的示范基地。打破區域壁壘，運用大數據、互聯網等信息化手段，通過數字化管理實現政府數據和公共服務資源的整合共享。構建“金山銀山”對“綠水青山”的反哺機制，建立跨區域的生態補償機制，完善區域間成本共擔、利益共享機制，生態價值不斷提升。

要注重創新，示范集聚。科技創新是實現可持續和高質量發展的強大動能，要充分發揮示范區的綠色優勢，積極吸引符合生態發展要求的國家重大科技基礎設施、國家實驗室以及國內外高校和企業的總部及研發機構入駐，加快科研成果的落地應用。對于配套措施如跨區域、跨流域的交通、能源、生態環境綜合治理等重大建設項目，給予積極支持，加大在醫療、公共衛生、教育等基礎領域以及5G、人工智能、工業互聯網、大數據等“新基建”項目上的投資。

要多措并舉，金融支持。用好政府和市場“兩只手”，打造統一、公平、高效的營商環境，動員社會各方面力量參與示范區建設。示范區的高質量發展離不開金融資源支持，要大力發展綠色金融。

“示范區建設，小而言之，是為長三角；大而言之，是為國家，最后的落腳點還是有利于經濟社會發展，增進民生福祉。”周漢民說，示范區要拿起綠色之筆，變生態要素為資源要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢。綠色將成為最燦爛的底色！

（解放日報記者 孟群舒/文）

治理“三河兩湖一網” 共建世界級著名湖區

——訪全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰

陳杰 全國人大代表、江蘇省水利廳廳長

打造高能級創新綠核、共建世界級著名湖區，是長三角共同推進生態綠色一體化發展的增長引擎。全國人大代表、江蘇省水利廳廳長陳杰表示，對照習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上的重要講話和視察江蘇重要講話指示精神，按照省委省政府部署要求，必須做好長三角生態綠色一體化示范區水利各項工作，突出支撐性、協同性和保障性，構建現代水網，努力在水利一體化建設與高質量發展上爭當表率、爭做示范、走在前列，為世界級湖區注活水、增綠色。

緊扣生態綠色，建設現代水網。一年來，江蘇初步構建“三河兩湖一網”生態綠色廊道框架，為世界級湖區建設打下堅實基礎。在陳杰看來，全面治理“三河兩湖一網”，要構建互聯互通、生態綠色的現代水網，打造水澤民生、樂水宜居的幸福河湖，擴大水利有效投資，服務構建新發展格局。

重抓骨干河道治理，加快江南運河、吳淞江、太浦河“三河”治理步伐，完成江南運河蘇州段綜合整治工程掃尾，加快推進吳淞江整治昆山段工程，加快實施太浦河共保聯治江蘇先行工程。重抓湖區生態建設，加大太湖、淀山湖“兩湖”修護力度，完成環太湖大堤后續蘇州剩余段工程建設，加快淀山湖治理保護，加快中小湖蕩生態治理。重抓水系連片整治，加強示范區河湖水網“一網”系統整治，投資7.6億元的吳江國家水系連通及綜合整治試點縣建設項目進展近半，為太湖流域乃至全國農村水系整治提供經驗。

緊扣一體化目標，爭做全國示范。陳杰認為，必須主動對接上海、浙江，加快推進治水標準“四統一”、護水機制“六聯合”，推進長三角一體化治水示范成為全國治水典范。強化水系治理一體化，兩省一市水利部門將深入落實聯合出臺的示范區深化河湖長制、加快建設幸福河湖指導意見，努力走出一條跨行政區域共建共享的治水協同新路徑。強化工程運行一體化，建立突發事件通報制度，加強跨區域水利工程聯合調度和風險協同管控，保障供水安全。強化河湖管護一體化，加強跨界河湖協同管護，切實抓好“兩違三亂”“清四亂”專項治理，示范區內主要河湖水質穩定達標，一灣灣碧波美景正逐漸成為示范區靚麗底色。

緊扣高質量發展，勇當開路先鋒。建設長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。陳杰說，必須堅定高質量發展的決心和幸福河湖建設的導向，在探索經濟發達水網地區高質量發展道路上勇當先鋒。突出守牢安全底線、對標生態綠色、增添水鄉韻味，系統開展“十四五”水利發展規劃編制與2035年水利現代化戰略研究，協同編制長三角一體化發展水安全保障規劃。加強水利科技成果推廣，推進創新成果在長三角區域“無障礙”轉移、“無差異”運用。目前，吳嘉青聯合河長制信息化平臺已上線，與12345大聯動平臺無縫對接，實現問題發現、交辦、處理、反饋的工作閉環。大力推進節水促減排，省市縣三級“水利牽頭、部門聯動”的節水協作機制基本建立。大力推進河湖整治節地節能促增效，統籌河道、航道綜合整治，提高工程總體投資效益。　　　　

（新華日報記者 付奇 吳瓊/文 肖勇/攝）

數據共享精準防控 夯實綠色發展之基

——訪全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳

劉銳 全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長

生態綠色是長三角更高質量一體化發展的底色。全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳，這幾年持續關注著長三角生態環境共保聯治的進程，見證了區域內生態環境的改善。

“水質好了、PM2.5濃度低了，大家獲得感滿滿。”劉銳代表說，自己生活的浙江省嘉興市，2020年度環境質量改善幅度在全省名列前茅。這一年來的改變，既得益于嘉興的“硬核”治污舉措，也離不開長三角兄弟省市的緊密協作。

涵蓋了上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善“兩區一縣”的長三角生態綠色一體化發展示范區，更是在生態筑底、綠色發展上先行一步，探索可復制、可推廣的經驗。

劉銳代表在一體化示范區等地走訪調研中發現，要進一步提升省際毗鄰地區的污染防治科學化、精細化、一體化水平，還需要三省一市在數據共享、標準統一、聯合執法上，加強合作力度。

“推進一體化示范區內環境質量數據共享，實施環境監測聯動，加強科學合作研究，讓污染防治更精準。”劉銳代表說，眼下，浙江已全面啟動數字化改革。把數字化技術、數字化思維、數字化認知，統籌運用到生態文明建設中，是未來的趨勢。

目前來看，長三角三省一市，雖然都各自建立了水質、空氣等環境質量監測網絡，但相互之間數據缺乏共享。想要通過數據分析，來研判區域內重污染天氣成因，防范生態環境風險，還缺乏大數據有力支撐。

劉銳代表認為，各地需要先摸清各自生態本底，做好各類生態環保數據的基礎調查、日常監測、收集歸結。在此基礎上，通過統一的發布平臺、統一的查詢端口、統一的評價體系，來實現數據共享、研判分析。

一體化示范區正謀劃建設“智慧大腦”，推進跨區域的數據信息共享。而生態環保數據無疑是其中重要的組成部分。2020年10月，《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》發布，為跨域生態環境治理制定了路線圖。阻礙生態環境數據共享的一些堵點、難點問題，正在得到解決。

不破行政隸屬，打破行政邊界。劉銳代表認為，從頂層謀劃到基層探索，長三角一體化發展戰略，需要凝聚各級、各方的智慧，大家共同迎難而上、克難攻堅。目前，長三角一體化發展已經在生態文明建設等領域，取得了一些可復制、可推廣的制度經驗，要繼續堅持和鋪開。

比如，浙江與安徽共同參與構建的全國首個跨省流域生態補償機制試點“新安江模式”，就為跨區域生態保護打開了新視野。這樣成功的跨省流域生態補償機制，不僅值得繼續堅持、優化，還可以在長三角一體化示范區等其他省際毗鄰區域推廣。

長三角一體化發展戰略，改善著區域生態環境，也改變著基層干部、政府部門的思維方式。“現在大家會立足區域發展的大視野來思考問題，而不是囿于一縣一市。”劉銳代表說，自己常年在省際毗鄰地區調研，感到大家的“精氣神”不同了，謀劃工作的格局更大了。長三角一體化高質量發展之路，會越走越寬。

（浙江日報記者 施力維/文 胡元勇/攝）

緊扣一體化和高質量 讓群眾共享更多發展紅利

——訪全國人大代表、滁州市市長許繼偉

許繼偉 全國人大代表、滁州市市長

2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，就緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作作出新部署，為推動長三角一體化發展行穩致遠指明了實踐方向。

全國人大代表、滁州市市長許繼偉表示，作為長三角中心區城市之一，長三角一體化發展戰略的實施，為滁州市跨越式發展提供了千載難逢的戰略機遇。近年來，滁州市城市綜合實力實現歷史性跨越，地區生產總值連跨2000億元、3000億元大臺階，站穩全省第三，首次躋身全國百強城市行列。“亮眼成績的背后，是滁州市堅持一體化發展不變的執著。”許繼偉說。

推進長三角一體化發展，滁州已從“深度融合”邁向“一體發展”，從“零散承接”步入“鏈式嵌入”。許繼偉說，下一步將深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，緊扣一體化和高質量，干在實、走在前，讓長三角41個城市人民群眾在滁享受更多的一體化制度紅利。

一體化構建“大通道”。緊扣一體化，加密交通網，搶抓沿江高鐵與京滬高鐵并站運行，推進寧淮、合新、滁寧城際建設，加快寧洛高速“四改八”、滁天、來六、明巢高速建設，開工滁州港（汊河）、明光新港、白塔河航道升級工程，全市高速公路通車里程580公里、在建187公里，構建了通往滬蘇浙8條高鐵、15條高速公路、9條水運航道的綜合立體大通道。與蘇州共建的中新蘇滁高新區快速發展，與南京共建的頂山—汊河、浦口—南譙新型功能區加快建設。

一張網打造“亭滿意”。我們對標一流、對標滬蘇浙，與長三角18個城市實現首批51個政務服務事項“一網通辦”，與長三角所有城市實現市場監管聯動，與長三角五大海關實現國際貿易“無縫”通關。全市11.6萬個政務服務事項實現“一網通辦”，7×24小時不打烊“隨時辦”服務全面推開，政務服務事項網辦率、服務滿意度均達100%，營商環境年度考核居全省第一。

一盤棋扮靚“后花園”。推深做實林長制、河（湖）長制，與周邊城市簽訂大氣、水、土壤5項共保聯治協議，協同推進長江“十年禁漁”；與南京共建滁河風光帶、“鳥類天堂”池杉湖國家濕地公園，創成瑯琊山風景區首批“中國森林氧吧”，打造合寧間300公里江淮分水嶺風景道。去年全市PM2.5、PM10分別下降19.5%、15.5%，優良天數比例上升11.5個百分點，7個國控考核斷面水質達標，森林覆蓋率達36.2%。

一家親彰顯“醉美城”。與上海、南京等地簽訂各類教育醫療合作協議60余個，引進高校、中小學校7所，設置南京兒童醫院等分院3家、醫聯體13個、專科聯盟53個等。與長三角周邊城市實現疫情防控、警務合作、突發事件等信息互通、聯合演練，與長三角所有成員城市實現住院、門診異地就醫直接結算，與全國300多個城市實現公交互乘互刷。滁州每年前往滬蘇浙旅游、購物人數超1000萬人次，供應蔬菜、水果等農產品超200萬噸；接待長三角游客超1400萬人次，占滁州旅游客源80%以上。

（安徽日報記者 范孝東 羅寶/文 徐國康/攝）

推進一體化 爭當“優等生”

風從海上來，潮涌長三角。全國兩會上，代表委員們圍繞如何以更大決心、更強力度推動長三角一體化發展建言獻策，“長三角一體化發展”成為兩會會場熱詞。

長三角地區是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。近年來，從“藍圖規劃”到“施工落實”，長三角“引擎”加速運轉，為我國經濟平穩健康發展拓展新空間。面對嚴峻復雜的國內外形勢，更好推動長三角一體化發展，率先形成新發展格局，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地，對于引領高質量發展具有深遠意義。站上了新的更高起點的安徽，要在長三角一體化發展中爭當“上進生”“特長生”“優等生”，加快建設經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽。

爭當“優等生”，要強化創新策源功能，繼續堅持下好創新先手棋。長三角一體化發展，本質上是高質量發展，必須踐行新發展理念，不斷提升創新力和競爭力。要聚力推動長三角科技創新共同體建設，協同推進長三角全域全面創新改革，深化合肥、張江兩大科學中心“兩心”同創，協同開展補鏈強鏈擴鏈行動，共同打造自主可控、安全可靠的現代產業體系。

爭當“優等生”，要推動重點領域合作走深走實，增強全省域高質量發展動能。扎實推進五個“區塊鏈接”，謀劃“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區建設，推進省際毗鄰地區協同發展，提質升級省際產業合作園區基礎設施、配套服務功能和產業承載能力，支持共建園中園、發展飛地經濟，強化要素對接。

爭當“優等生”，還要著眼民生共享，推進高品質服務供給。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要共建長三角公共衛生等重大突發事件應急體系，推動實施統一的基本醫療保險政策。加快推進居民服務“一卡通”應用，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現同城待遇。要深化滿意消費長三角行動，加快推動市場監管一體化，高質量打造信用長三角示范區，不斷促進基本公共服務便利共享，讓長三角居民在一體化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。（鄭莉）