7月16日下午，省人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，就開(kāi)展《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》《安徽省人大常委會(huì)關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見(jiàn)》執(zhí)法檢查進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)議回顧總結(jié)了今年3月初以來(lái)常委會(huì)應(yīng)勢(shì)而為創(chuàng)制《意見(jiàn)》，組織推動(dòng)有關(guān)方面抓好宣傳貫徹、有序開(kāi)展涉疫情矛盾糾紛排查評(píng)估和預(yù)防化解等情況，充分肯定了有關(guān)方面所做的大量工作和取得的階段性成果，要求進(jìn)一步把《條例》和《意見(jiàn)》的落實(shí)有機(jī)融入中央及省委部署的專項(xiàng)行動(dòng)之中，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，更好督促各法定主體依法防范化解涉疫情矛盾糾紛，為奪取戰(zhàn)疫、發(fā)展“雙勝利”發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
遇事找法 應(yīng)勢(shì)而為創(chuàng)制《意見(jiàn)》
新冠肺炎疫情是一次危機(jī)，也是一次大考。面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)涉疫情矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待防范化解的緊迫任務(wù)，省人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制，及時(shí)化解疫情防控中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題”等一系列重要指示精神，全面落實(shí)中央及省委的部署要求，因應(yīng)防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需，立足自身職責(zé)，創(chuàng)新履職方式，于3月5日創(chuàng)制有關(guān)《意見(jiàn)》，從應(yīng)對(duì)矛盾糾紛化解的重點(diǎn)情形、各類(lèi)化解主體的職責(zé)任務(wù)和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)方面作出了12條具體規(guī)定，把《條例》相關(guān)規(guī)定細(xì)化實(shí)化，為開(kāi)展防范化解工作提供了具體抓手。這是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“遇事找法”的生動(dòng)實(shí)踐。
“《意見(jiàn)》不是法規(guī)，也不是決定，但具有較強(qiáng)的政策性、法律性、指導(dǎo)性?！兑庖?jiàn)》的創(chuàng)制出臺(tái)，充分體現(xiàn)了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)圍繞中心工作，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，積極發(fā)揮人大職能作用的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志介紹，鑒于當(dāng)時(shí)疫情防控形勢(shì)，為避免人員聚集，沒(méi)有召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)審議表決，而是通過(guò)書(shū)面審議、采取電話和微信等方式表決，這既符合依法集體行使職權(quán)的要求，又實(shí)事求是、務(wù)實(shí)高效。
3月6日，省人大常委會(huì)專門(mén)召開(kāi)全省人大視頻會(huì)議，就抓緊抓好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹落實(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。此后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分赴合肥市、蚌埠市及桐城市、壽縣、霍山縣、明光市和省直有關(guān)單位調(diào)研督導(dǎo)。常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)先后編印11期《參閱資料》進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深度解讀，協(xié)調(diào)媒體刊發(fā)各類(lèi)稿件100余篇，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國(guó)人大》雜志、《法制日?qǐng)?bào)》等中央媒體和《安徽日?qǐng)?bào)》等本省媒體推出了專題報(bào)道。各市人大也通過(guò)制發(fā)配套文件、發(fā)動(dòng)媒體宣傳、支持代表宣講等多種形式，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。《意見(jiàn)》的公眾知曉率和社會(huì)影響力不斷提高。
找準(zhǔn)查實(shí) 細(xì)致開(kāi)展排查評(píng)估
基于《意見(jiàn)》和《條例》確定的責(zé)任主體、職責(zé)要求的一致性，常委會(huì)將《意見(jiàn)》和《條例》落實(shí)情況結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞多元化解涉疫情矛盾糾紛、為統(tǒng)籌“兩手抓”營(yíng)造良好法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境開(kāi)展檢查。與以往不同，本次執(zhí)法檢查于3月18日先期部署省直有關(guān)單位開(kāi)展排查評(píng)估，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。各單位迅速行動(dòng)起來(lái)，立足各自職責(zé)，用足用活法規(guī)政策，在本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)認(rèn)真開(kāi)展排查評(píng)估，共排查出168個(gè)存在或潛在的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并形成清單。各市縣也對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村可能引起矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查評(píng)估。通過(guò)排查評(píng)估，促進(jìn)有關(guān)方面基本摸清了矛盾糾紛底數(shù)，找出了風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，并相應(yīng)制定了防范化解舉措，從源頭上化解苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，這為有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查打下了基礎(chǔ)。
省公安廳排查出8類(lèi)矛盾糾紛，涵蓋醫(yī)患矛盾、防疫場(chǎng)所設(shè)置、社區(qū)管理、受損行業(yè)群體訴求、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)關(guān)停退費(fèi)等多方面。省信訪局對(duì)全省1436件有關(guān)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理總結(jié)，歸納了社區(qū)（村）管理、口罩生產(chǎn)銷(xiāo)售、公共衛(wèi)生管理、生產(chǎn)生活物資供應(yīng)、道路交通、野生動(dòng)物養(yǎng)殖及保護(hù)、房屋門(mén)面租賃費(fèi)用減免等10個(gè)類(lèi)型的問(wèn)題。省林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定，積極應(yīng)對(duì)因法律政策調(diào)整造成相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)利益損失可能引發(fā)的矛盾糾紛，制定工作預(yù)案，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真排查評(píng)估，形成了價(jià)格問(wèn)題、餐飲行業(yè)問(wèn)題、活禽交易、企業(yè)登記、消費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等7個(gè)方面的矛盾糾紛清單。
省直有關(guān)部門(mén)還運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，將本系統(tǒng)、本行業(yè)的矛盾糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)放在全國(guó)甚至全球的大背景下分析研判，視野開(kāi)闊，思考深入，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。省糧食和物資儲(chǔ)備局深入研析國(guó)際糧油市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新情況，提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。省人社廳落實(shí)有關(guān)減免政策，加大援企穩(wěn)崗力度，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)“穩(wěn)就業(yè)”，努力減少因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而裁員、降低薪酬待遇、延期支付工資等矛盾糾紛。省高級(jí)人民法院結(jié)合訴訟情況，預(yù)測(cè)涉疫情訴訟可能大幅增加、民商事審判工作面臨新情況新問(wèn)題，主要涉及房地產(chǎn)、金融、養(yǎng)殖、餐飲、交通、旅游等6個(gè)行業(yè)，指出房地產(chǎn)領(lǐng)域最可能成為涉疫情訴訟高發(fā)區(qū)。省人民檢察院對(duì)疫情防控特別是疫后可能面臨的法律問(wèn)題、矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)深入進(jìn)行分析預(yù)判，為有關(guān)單位排查摸底和預(yù)防化解提供了支持。
綜合施策 多元化解矛盾糾紛
為最大程度消除疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活造成的不利影響，各地各有關(guān)方面在開(kāi)展排查評(píng)估的基礎(chǔ)上，主動(dòng)發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新平臺(tái)載體、方式方法，及時(shí)有效地化解了一批涉疫情矛盾糾紛，用心用情用力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。
省司法廳運(yùn)用人民調(diào)解、仲裁和行政復(fù)議等多元化解途徑，有效化解各類(lèi)涉疫情糾紛5萬(wàn)余件，調(diào)解成功率98%，辦理仲裁案件985件、行政復(fù)議案件357件。省教育廳積極回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)線上教學(xué)問(wèn)題的關(guān)切，一方面印發(fā)線上教學(xué)工作方案，統(tǒng)籌組織制作、推送在線教學(xué)資源，嚴(yán)格控制線上教學(xué)時(shí)間和作業(yè)量，規(guī)范“學(xué)習(xí)打卡”要求，提高線上教育教學(xué)質(zhì)量；另一方面通過(guò)贈(zèng)送手機(jī)、平板電腦、開(kāi)通電視、贈(zèng)送流量等方式，解決了不具備條件的1.7萬(wàn)名學(xué)生的線上學(xué)習(xí)問(wèn)題，較好預(yù)防化解了線上教學(xué)產(chǎn)生的矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度關(guān)注民生保障，想方設(shè)法解決“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和銷(xiāo)售難題，一方面穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格，保障產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)；另一方面針對(duì)當(dāng)時(shí)“禽壓欄、蛋壓庫(kù)、魚(yú)壓塘、菜壓田”現(xiàn)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、化解庫(kù)存，減少因企業(yè)和農(nóng)民利益受損引發(fā)的矛盾糾紛。
為把矛盾糾紛化解在萌芽階段，阜陽(yáng)市人大常委會(huì)組成人員深入復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線“下訪”。安徽晉煤中能化工股份公司反映生產(chǎn)的雙氧水運(yùn)往湖北，按照返程駕駛員必須隔離14天的要求，企業(yè)發(fā)運(yùn)產(chǎn)品受到較大影響。常委會(huì)有關(guān)人員立即與企業(yè)所在地疫情防控應(yīng)急指揮部取得聯(lián)系，提出可行性解決方案，并迅速協(xié)調(diào)解決。馬鞍山、銅陵等市人大常委會(huì)對(duì)代表反映的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控等方面存在的矛盾糾紛，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)辦理。滁州市人大常委會(huì)針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的供應(yīng)鏈、資金鏈等困難，實(shí)行一企一策、精準(zhǔn)幫扶。安慶市人大常委會(huì)駐點(diǎn)督導(dǎo)，累計(jì)走訪基層單位400余個(gè)，督促解決了毗鄰湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控物資短缺、糧食加工企業(yè)物資保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行不暢等具體問(wèn)題。
為了讓生產(chǎn)再度迸發(fā)活力，保障市場(chǎng)重歸繁榮，淮南市八公山區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》，組成矛盾糾紛化解小組，以“調(diào)解+法律服務(wù)”模式，通過(guò)入市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)因房屋租賃、餐飲、哄抬物價(jià)等引發(fā)的消費(fèi)糾紛，因復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛，并快速解決。桐城市、宿松縣推行“聯(lián)防長(zhǎng)”“單元長(zhǎng)”工作機(jī)制，推深做實(shí)人大代表、鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解工作，切實(shí)將一批矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。明光市探索建立“綜治戶長(zhǎng)”制度，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出莊、大事不出村”的目標(biāo)。
完善部署 自覺(jué)融入專項(xiàng)行動(dòng)
4月上中旬，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，就加強(qiáng)涉疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作、依法妥善應(yīng)對(duì)“疫后綜合癥”以及開(kāi)展集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)作出安排部署。5月下旬，省委平安安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就我省開(kāi)展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)作出具體部署。這些重要部署，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)和切實(shí)做好多元化解涉疫情矛盾糾紛工作提出了新的更高要求。
省人大常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作部署，制發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央及省委決策部署切實(shí)做好涉疫情矛盾糾紛多元化解工作的通知》，要求全省各市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、省直有關(guān)單位按照中央及省委的新部署新要求，自覺(jué)將《條例》和《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作有機(jī)融入中央及省委專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署之中。省人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)專注做好執(zhí)法檢查相關(guān)工作，為常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告做好準(zhǔn)備。各市縣人大常委會(huì)、省直各有關(guān)單位按照省委專項(xiàng)行動(dòng)的要求，扎實(shí)做好涉疫情矛盾糾紛集中排查化解工作。
（記者 范孝東）
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