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今年前7個月加工產值增幅4.7%，同比減了4.2個百分點

當前我省農業加工業增速持續放緩，企業經營壓力增大

日前，省政府辦公廳出臺意見，啟動實施農產品加工業“五個一批”工程，即發展一批農產品加工強縣（市、區），建設一批農產品加工強園，打造一批農產品加工領軍企業，引進一批知名大型農產品加工企業，培育一批有影響力的農產品品牌，以進一步提升全省農產品加工業水平，推進農業產業轉型升級。

“政策的出臺無疑是雪中送炭，對企業發展至關重要。”安徽稼仙金佳糧集團董事長邱張生表示，前些年行業發展好、增速高，企業家普遍愿意投資做大規模。現在一些產業不景氣，大家信心不足，不敢放開手腳干，“新政策含金量高，希望能不折不扣落實，相信會激勵大家發展壯大的信心。”

采訪中記者發現，這種對新政策的厚望是種普遍心態。而厚望背后，是當前我省農產品加工業增速放緩，企業經營壓力增大的現實。

據省農業農村廳鄉村產業處副處長楊亞明介紹，今年以來我省大力培育扶持龍頭企業，鞏固提升農業產業化聯合體，強力推進一二三產業融合。上半年全省新增聯合體31家，總數達1972家；休閑農業經營主體15459家，接待游客達1.1億人次，同比增長12.8%，綜合營業收入480億元，同比增長14.1%。

“從產銷看上半年全省農產品加工業實現銷售產值增長4.9%，產銷率達97.8%，主要農產品適銷對路，產銷銜接良好。”楊亞明表示。

但加工產值增幅的持續下滑，業已引起主管部門高度重視。

據省農業農村廳數據，今年1到7月份全省農產品加工產值增幅4.7%，比上年同期減少4.2個百分點，全省規模以上農產品加工業產值增速呈回落態勢。相比周邊省份，比如河南的約6%、湖北約10%，增速下滑明顯。而去年全省規模以上農產品加工業總產值同比增長7.5%，增幅比上年下降1.7個百分點。

龍頭企業數量和規模是觀察農業產業化發展的重要指標。數據顯示，2019年初全省規模以上農產品加工企業總數為4736家，比去年底減少357家。到今年7月份，規模以上農產品加工企業個數為4828家，僅比年初新增92家。

全省省級以上龍頭企業科研投入12.9億元，遠低于河南和山東

努力增強創新能力、轉變發展方式，搶抓消費升級帶來的新機遇

增速為何下滑？

“行業運行狀況表現為增速下滑，但實際上反映了我省農業產業化發展水平不高、發展方式粗放等根本問題。”楊亞明分析。

據近期省農業農村廳鄉村產業處一項調研顯示，當前我省農業加工企業普遍存在管理模式粗放，生產自動化程度不高，產品開發和市場開拓不主動，人才培養上不夠重視等問題。農產品加工企業大多以初加工為主，普遍存在著產品增值率低、科技含量低、產品檔次低的“三低”現象。

“農產品加工產業尚處于拼資源、追求數量增長的粗放式發展階段，存在盲目建設和低水平重復建設現象。部分行業生產能力過剩。”楊亞明表示，面對因消費升級帶來的新機遇和新市場，這些企業沒有能力去把握，無法贏得新的增長動力和空間。

“以休閑食品為例，收入高了，人們越來越注重消費體驗感，包括口感、健康，甚至產品和包裝的觀感，都會影響消費選擇。這些都需要新的加工技術和現代營銷策劃作為支撐。”邱張生反映。

發展水平低，原因是企業創新能力弱。記者了解到，當前我省企業普遍科技研發投入不足、人才隊伍建設滯后，導致企業升級擴張速度緩慢，產品、工藝、設備更新滯后，精深加工程度較低，產品附加值不高。去年，全省省級以上龍頭企業科技研發投入為12.9億元，遠低于河南的75億元和山東的70億元。

楊亞明表示，除增速外，與江蘇、浙江、福建、山東、河南等比，更要看到我省農產品加工業規模小，行業領軍企業較少，品牌影響力低等問題。以河南省為例，其主食產業化和方便食品集群聞名于世，特別是方便食品已占全國市場的40%以上；山東、河南、四川、內蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%，特色化、專業化、規模化的產業集群引領農業產業化快速發展；山東擁有魯花、金鑼等一大批馳名商標。

省村社發展促進會執行秘書長董仁泉表示，隨著農產品供求形勢的變化，人們對優質、綠色、健康的產品需求迅速放大。這對產品研發、加工水平、市場營銷均提出了新要求。這些恰恰是我省許多企業的短板。“這種短板在新形勢下被放大，行業發展遭遇一定的瓶頸。”董仁泉分析。

保障發展要素供給，新增建設用地2%以上供應新型農業經營主體

解決政策落實的“最后一公里”問題，打造強大的產業集群和大型龍頭企業

“農業產業化發展重新提速，就必須解決大企業少，產業分工與專業化發展不足，聚集度不夠等問題，打造產業發展的新優勢。”楊亞明表示，這正是 “五個一批”工程的目標。

記者看到，省政府辦公廳關于實施農產品加工業“五個一批”工程的意見，即是針對以上問題，要求到2022年發展農產品加工業主營業務收入超300億元的縣（市、區）10個以上；建設農產品加工業主營業務收入超100億元的園區10個以上；打造農產品加工業主營業務收入超50億元的企業15個以上，其中超100億元的3個以上；引進投資額累計超100億元的知名加工企業項目20個以上，形成一批農產品加工產業鏈；培育“皖”字號農產品品牌50個以上。

“簡而言之，就是要學習其他省份成功經驗，打造強大的產業集群，培育超大型企業，喊響品牌。”楊亞明表示。

比如，為推進產業集聚，意見明確要求開展農產品加工園區提升行動，加強公共服務平臺建設，推動農產品加工強園發展。在品牌建設上，要打造區域公共品牌和企業品牌，建立“一個公共品牌、一套管理制度、一套標準體系、多個經營主體”的公共品牌管控體系，加快提升“綠色皖農”品牌公信力。再比如，為打造一批全國同行業農產品加工領軍企業，將支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素，鼓勵其跨地區、跨行業組建產業集團，實施“百億元企業”培育計劃。開展上門招商，引導一批企業航母注冊地落戶安徽，發展“總部經濟”。

“目標的達成，關鍵在于扶持政策能否實打實落地。”董仁泉表示。當前企業家信心受挫，企業經營困難，與政策扶持不足也有關。記者了解到，為支持農業產業化發展，國家和省政府出臺了一系列政策，但一些地方在資金扶持、用地、稅收、用電、項目整合等方面落實不理想，存在“最后一公里”不到位問題。特別是企業融資難問題突出，融資成本高，財務負擔重。

針對這些頑疾，我省要求落實農業產業化發展財政扶持政策，積極推進涉農資金統籌整合，加大對“五個一批”工程的支持力度。發揮省級農業產業化基金作用，撬動更多的產業資本、金融資本和社會資本投入“五個一批”工程實施，構建金融支持“五個一批”工程的風險分擔和經營風險分散機制。

記者發現，“五個一批”工程實施意見提出了一系列降成本的舉措：落實稅收優惠相關政策；保障農業產業化項目用地，用于農村新產業新業態發展和新型農業經營主體進行輔助設施建設，不低于省下達新增建設用地計劃總數的2%；降低企業用地成本，農產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；對符合農產品初加工用電的用戶執行農業生產用電價格等。（本報記者 史力

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