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                               安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步提升我省城市精細化管理水平，增強城市綜合服務功能，推動城市高質量發展，現提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于住房城鄉建設工作重要指示批示精神，認真落實中央城市工作會議要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立高質量發展理念，以建設高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標，著力改善城市功能品質，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進現代化五大發展美好安徽建設。

　　(二)基本原則。

　　以人為本，惠民利民。堅持把人民滿意作為城市管理工作的出發點和落腳點，強化宗旨意識、服務意識，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，加強各種“城市病”治理。

　　因地制宜、有序推進。尊重城市發展規律，結合本地經濟社會發展水平，科學謀劃、對標先進、試點先行，盡力而為、量力而行，推進城市治理、生態修復、功能修補和街區整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。

　　綜合施策、系統治理。將五大發展理念融入城市建設管理全過程，注重城市內涵發展，堅持遠近結合、標本兼治、源頭治理。加強規劃和建設統籌、地上和地下統籌、管理和服務統籌，增強城市規劃建設管理的整體性、系統性、協調性和可持續性。

　　創新發展、共建共享。積極推動城市建設管理體制機制和模式創新，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。遵循群眾意愿，動員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業城市。

　　(三)工作目標。

　　通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，完善城市功能，優化管理服務，改善人居環境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質進一步提升，城市環境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯。長期堅持，久久為功，持續完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現代化。

　　二、補短板，完善城市功能

　　(四)優化城市道路交通體系。完善主次路網級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，治理一批道路交通堵點，到2020年年底，城市建成區平均道路面積率達到15%。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系，支持有條件的城市建設健身步道和自行車專用道。建設一批城市公共停車場，鼓勵開放單位停車泊位，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。

　　(五)完善市政公用基礎設施。統籌推動城市道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施向城中村、棚戶區、老舊小區、近郊區延伸覆蓋，消除市政設施空白點，著力解決發展不平衡不充分問題。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴重的老舊供水、燃氣等管網的更新改造，消除公共安全隱患。因地制宜推進地下綜合管廊建設，積極推進共同管溝建設。

　　(六)加強城市污水處理設施建設。實施城市污水處理提質增效三年行動，基本完成城市污水處理廠提標改造，基本實現建成區無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網修復改造，持續推進雨污分流改造，三年改造城市污水管網2600公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役，到2020年年底，基本消除設區的市建成區黑臭水體。

　　(七)推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類處理系統，加強生活垃圾處理設施規劃建設，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，要委托具有相應危險廢物經營許可證的企業進行無害化處理。可回收物要有序納入再生資源回收利用網絡體系進行資源化處理，促進循環利用。加快餐廚垃圾處理設施建設，力爭到2021年年底，所有設區的市建成餐廚垃圾處理設施。推進以焚燒方式處理其他垃圾，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，不斷提高焚燒比例，到2020年年底，實現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力60%以上，縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強對生活垃圾處理設施運行實時監控，確保達標排放，規范處置飛灰、滲濾液等污染物。加強建筑垃圾運輸全過程監管，積極推進建筑垃圾有序處置及資源化利用。

　　(八)加快推進城鎮老舊小區改造。持續推進“兩治三改”專項行動，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造、房屋整修、消防安防和小區環境治理。按照“先地下、后地上”的要求，開展排水管網雨污分流改造和供水、燃氣、供熱等管道改造，實施空中弱電線纜下地工程。推進房屋建筑節能、光纖化改造、“適老化”改造，有條件的可加裝電梯，加快推進充電設施建設。

　　(九)加快城市各類專業市場配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發、水產、花卉等專業市場的規劃建設。完善城市農貿市場布局，加快老舊農貿市場升級改造。合理設置商業網點和社區便利店。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

　　三、強弱項，優化管理服務

　　(十)推進城市生活垃圾分類。加快建立各級政府高位推動、城市社區具體實施、公共機構示范帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。2019年年底前，設區的市全面啟動生活垃圾分類工作。2020年年底前，合肥、銅陵市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統，其他設區的市公共機構普遍實行生活垃圾分類，全省生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。加快推進垃圾收運網絡與再生資源回收利用網絡“兩網融合”。

　　(十一)加強城市環境衛生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，到2020年年底，設區的市建成區機械化清掃率達到80%以上，縣城達到65%以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業。嚴格落實建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環境綜合整治。持續推進城鎮公廁提升行動，力爭到2020年年底，城鎮公廁達到每平方公里3至5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1。

　　(十二)遏制違法用地和違法建設行為。積極開展“無違建縣(市、區)”創建活動，依法治理存量違法建設，預防和控制新增違法建設和違法用地行為，建立防違控違長效機制。到2020年年底，全省城鄉違法建設、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立。

　　(十三)開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規接坡、占道經營、出店經營等違法違規行為，嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車輛停放秩序管控。

　　(十四)加強城市立面安全整治。規范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設施，建筑外立面不宜設置防盜網、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內置方式。對各類架空管線進行整治，統一納入綜合管廊或地下共同管溝，暫時不具備納入條件的應當進行統一規整。規范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。

　　(十五)加強住宅小區物業管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制。建立物業管理與綜合執法工作銜接機制，依法查處住宅小區內違規排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規裝修、侵占公共空間等違法違規行為及物業服務企業違規經營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業服務企業規范服務行為，提升服務水平。

　　四、提品質，改善人居環境

　　(十六)完善公共配套服務。以社區為中心，在步行15分鐘范圍內，完善基層公共管理與公共服務設施、商業服務設施、市政公用設施、交通場站及社區服務設施、便民服務設施，著力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。逐步將綠道建設與城市慢行系統建設相結合，完善城市綠道支路網，形成綠道網絡體系。

　　(十七)提升城市水環境及綠化品質。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造街頭綠地游園。因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態修復，系統開展小微生態功能空間建設，合理劃定城鎮藍線、綠線，完善城市生態網絡體系，切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則，嚴控“大樹進城”。

　　(十八)展現城市文化風貌。加強城市規劃和城市設計，充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌，提升城市景觀品質。創新歷史文化街區保護模式，整治提升街區歷史風貌特色，加強不同時期的歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質、環境、文化、創新、公共服務等方面持續增強城市歷史文化街區宜居性。

　　五、抓長效，提升治理能力

　　(十九)推進城市管理法治化。加強城市管理和執法制度建設，規范執法職責。城市管理相關部門要嚴格履行行政監管責任，加強事前、事中、事后監管。根據國家組建綜合執法隊伍、深化行政執法體制改革統一要求，適時調整和明確城市管理、自然資源、生態環境、市場監管等部門在城市管理相關領域的執法職責。加強城市管理執法隊伍規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法。強化行政執法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。

　　(二十)推進城市管理智能化。統籌推進全省智慧城管建設，到2019年年底，建成省級智慧城管平臺，加快推進市、縣數字城管平臺智慧化升級改造。到2020年年底，實現省市縣三級平臺互聯互通，逐步實現對城市黑臭水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享。加快城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設，到2019年年底，設區的市基本建成城市地下管網安全運行監測系統。

　　(二十一)推進城市管理專業化。加強專業化隊伍建設，加快培養一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業人才。提升專業化服務水平，鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業化城市管理和服務運營商，提供專業化服務。完善精細化管理標準規范。

　　(二十二)推進城市管理社會化。深入推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動，探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區工作站、便民窗口等便民服務平臺，完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能，引導社會公眾自覺維護和監督城市環境秩序，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

　　六、健全保障制度，完善政策措施

　　(二十三)加強組織領導。各市、縣人民政府要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作要求，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。省有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協調，積極支持指導各地開展工作。

　　(二十四)拓寬融資渠道。各市、縣人民政府要加大投入力度，省有關部門要統籌相關資金，積極推進城市精細化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區改造、城市管網、停車場、特色街區等基礎設施建設及維護管理，全面開放環衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場，推行政府向社會企業、公共機構購買服務和PPP模式。

　　(二十五)開展試點示范。各市、縣人民政府要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側，市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區域，對照標準要求，每年推進一批“示范道路”“示范街區”“示范小區”試點，發揮典型示范引領作用，不斷優化城市整體環境。合肥市作為長三角副中心城市，要主動對標一流，全面提升城市品質和精細化管理水平，著力塑造城市風貌，充分展示城市魅力，為促進全省城市管理水平上臺階作表率。

　　(二十六)強化督促指導。省住房城鄉建設部門要制定城市管理效能評價標準，健全第三方評估機制，組織實施科學客觀評價，評價結果納入省政府對各市城市建設管理考核指標體系。各市、縣人民政府要建立定期調度、定期通報和評價機制，督促各項工作落地見效，切實提升城市精細化管理水平。

　　安徽省人民政府

　　2019年8月1日