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全省105個縣（市、區）全部完成土地承包經營權信息管理平臺建設任務，今年將推動建立省級土地承包經營權信息管理平臺

健全和完善“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的糾紛化解機制

繼續在渦陽等10個縣區開展土地承包經營權抵押貸款試點任務，探索土地經營權入股農業產業化經營

全面建成縣級管理平臺，加強土地確權成果應用

人勤春早。當前，從皖北到江南，春耕春管迅速展開。“備好春季作物的種子和肥料，同時要妥善應對不利天氣，把關鍵措施落實到田頭，為夏糧豐收打下基礎。”太和縣農委副主任李懷法說。

調動農民積極性，提高土地利用效率和投入產出水平，必須讓土地動起來、活起來、轉起來。為此首先要穩定承包權，增強定力，讓農民吃下“定心丸”。

“安徽是最早開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點的省份之一。”省農業農村廳政策與改革處調研員秦仲華介紹，作為全國3個整省推進試點省之一，我省堅持統籌指導，集中攻堅，在2017年初提前一年完成試點任務。

目前，全省共發放農村土地承包經營權證1215萬本，占已測繪農戶的99.9%，完成建立農戶確權檔案1213萬戶，占已測繪農戶的99.7%。

領到“紅證書”有什么意義？聽聽昔日“大包干”帶頭人之一的關友江怎么說。“頒了證，土地就有了‘身份證’，變成了‘活資產’。自家的地可以放心流轉、入股，拿租金、分紅利，到銀行還能抵押貸款。”關友江說，“大包干”讓農民吃飽飯，確權頒證讓農民吃下了“定心丸”。

“確權頒證事關農民切身利益和農村長遠發展，要經得起歷史檢驗。”秦仲華說，按照農業農村部要求，我省督促各縣（市、區）對確權數據進行完善，對不符合技術規范的進行糾正，全省105個縣（市、區）確權成果數據在全國率先通過農業農村部檢測。

在此基礎上，我省加快推進確權數據庫建設。目前，全省105個縣（市、區）全部完成土地承包經營權信息管理平臺建設任務，確權成果數據在土地經營權抵押、農業補貼、征地補償、土地流轉等方面得到廣泛應用。“在完善縣級數據庫基礎上，今年將依托大數據中心，推動建立省級土地承包經營權信息管理平臺。”秦仲華介紹。

“三權分置”有序實施，加快放活土地經營權

確權頒證只是第一步。在此基礎上我省大力推動“三權分置”改革，讓所有權、承包權、經營權分離，盤活土地資源，推動規模經營。

“過去土地流轉不規范，容易起糾紛。在確權基礎上各地大力建設交易平臺，實施規范管理，促進規模經營健康發展。”秦仲華介紹，目前，全省81個涉農縣（市、區）農村土地經營權流轉交易平臺全部建成，土地流轉合同的審查、登記、備案、建檔有規可依。

據統計，截至去年底，全省承包耕地流轉面積達3700萬畝以上，流轉率46%左右，比全國平均水平高8個百分點以上。

1月9日，界首市磚集鎮黃莊村村民任超鋒拿到了一筆9萬元的貸款。“我承包了50畝地，早就想搞藥材和果樹種植，但缺資金搞不起來。家里耕地確權發證后，我用6畝多地的承包權抵押拿到了這筆錢。”任超鋒高興地說，他已經聯系好種苗基地，這幾天就去買苗子，好好大干一場。

“土地承包經營權抵押貸款，主要是為中小農戶提供發展資金，目前業務量增長很快。截至目前，放貸額已超過1000萬元，服務100多戶農戶。”省郵儲銀行界首支行行長趙晨介紹。

以改革破解農業農村發展融資難、融資貴難題。我省在渦陽等10個縣區開展土地承包經營權抵押貸款試點，截至去年底，農地抵押貸款余額14.8億元，同比大幅增長108.5%。今年將繼續在這10個縣區深化實施這一改革。

“三權分置”改革順利推進，為謀劃現代農業發展、穩定糧食產能奠定了基礎。去年，我省在全國率先完成5200萬畝糧食生產功能區、1900萬畝重要農產品生產保護區劃定任務。今年以“兩區”為重點，再新建高標準農田360萬畝，夯實糧食生產基礎，力爭讓2019年糧食產量穩定在780億斤左右。

今年，我省將著力推動建立土地經營權流轉合同網簽備案制度，發揮土地流轉交易平臺作用，推進土地經營權規范有序流轉。啟動土地經營權入股農業產業化經營試點，進一步放大確權成果。

推進土地糾紛調解仲裁，穩定農村土地承包關系

土地確權登記涉及農民重大利益，且千頭萬緒，難免出現矛盾糾紛。妥善化解糾紛不僅關系到“三權分置”改革的推進，更影響農村穩定發展。

為此，我省從健全工作體系、強化履職能力入手，推進土地承包糾紛調解仲裁工作。農業農村部門會同省司法廳制定加強基層農村土地承包經營糾紛調解工作的意見，從組織建設、隊伍建設、制度建設以及工作保障等方面提出了明確要求。

目前，全省105個縣（市、區）全部設立仲裁委員會，1330個鄉（鎮）設立農村土地承包調解委員會，14468個行政村設立調解小組或有專人負責調解，聘用仲裁員2596名。去年全省共調解土地承包糾紛8950多件、仲裁50多件，“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛化解機制得到健全和完善。

“過去不少農民耕地拋荒，還有的退還給村里，分給別人種了。隨著惠農政策加強，土地又成了‘香餑餑’，這些農民又想把地要回來，矛盾和糾紛比較尖銳。”在廬江縣湯池鎮擔任仲裁員的劉勁松告訴記者，通過調解很多問題都得到及時化解，保護了農民合法權益。

“土地政策會不會變”“承包地到期怎么辦”，這些是農民最關心的問題。黨的十九大報告提出保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這無疑讓億萬農民吃了“定心丸”。

“十九大報告明確這一政策安排，等于發出強烈信號。但讓信號變成可操作可執行的措施，還有很多工作要做。”秦仲華說，今年將繼續著力加強政策調研，分析農村土地承包現狀，認真研究二輪承包到期后再延長30年的銜接措施。加強土地承包法規宣傳，維護進城農戶土地承包權益，探索土地承包權自愿有償轉讓路徑。加強縣級仲裁、鄉村調解能力建設，妥善處理農村土地承包糾紛，保持農戶承包地穩定。（ 本報記者 史力）