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黨建引領 鍛造堅強“主心骨”

求木之長者，必固其根本。加強農村基層黨建，是推動鄉村治理、實現鄉村振興的固本之舉。全國人大代表陳先志表示，農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是鄉村治理的力量源泉。不論是發展產業、興建公益事業，還是化解矛盾糾紛，都必須依靠黨組織的堅強領導。“我所在的村子，得益于黨支部的堅強戰斗堡壘作用和全體黨員的主觀能動作用，才實現茶產業鏈的延伸和農民持續增收。”陳先志代表認為，要堅持以黨建引領鄉村治理，充分發揮農村基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力，統一廣大基層黨員干部和群眾的思想和行動，共同為鄉村振興貢獻智慧力量。

“加強農村基層黨建，強化農村基層黨組織在鄉村治理中的領導作用，必須牢記為民服務宗旨，做好聯系和服務群眾工作。”全國人大代表王紹南建議，創新形式多樣的活動載體，使服務內容和手段更加貼近基層、貼近實際，滿足群眾多樣化需求。“只有服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾的成效顯現出來，群眾在黨的領導下獲得實惠，基層黨組織的凝聚力、向心力才會不斷增強。”王紹南代表說。

辦好農村的事，關鍵在黨，關鍵在人。在農村一些地區，中青年黨員外出務工，“留守”黨員年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。“要不斷優化農村黨員隊伍結構，打造本領過硬的骨干黨員隊伍。”全國人大代表姚順武建議，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官等群體中，選優配強村“兩委”班子，適當提高基層干部待遇。同時，加大從青年農民中發展黨員力度，為鄉村黨組織輸送源源不斷的新鮮“血液”。

村事村管 村民自治能作主

一個成熟的社會，離不開每一個人對社會公共事務的關心，在鄉村更是如此。“在以熟人社會為特征的鄉村，實行村民自治，有著深厚歷史基礎和現實需要。”全國政協委員馬露表示，讓群眾當家作主，充分發揮村民自治作用，可以調動農村群眾干事創業熱情，激發鄉村活力。馬露委員認為，鄉村社會正在發生結構性變遷，村民思想觀念、利益訴求日趨多元，通過以村民委員會為代表的村民自治組織，推動實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，可以體現和實現村民意志，有利于增進鄉村群眾獲得感、安全感、幸福感。

作為村民自治的制度化、規范化形式，村規民約介于正式制度與非正式制度之間，約束和規范著村民的行為，調整著鄉村社會關系。全國人大代表儲小芹認為，村規民約應由村民集體討論，最終達成共識。內容上，必須結合鄉村實際，能夠體現村民意志，有效解決現實問題，這樣才能增強村民遵守村規民約的自覺性。此外，應通過村規民約強化對自治組織的監督，并采用適當的獎勵和懲戒手段，做到讓村民執行、讓村民監督、讓村民落實。

德法并舉 鄉村善治“有溫度”

以法治為保障，實現鄉村治理有序。全國政協委員周世虹表示，法治是國家意志的體現，是自上而下的“硬治理”，鄉村治理以法治為根本要求，以法律作為規范鄉村所有主體行為的準繩。在周世虹委員看來，法律是最低的道德要求，自治也必須依法進行，在鄉村振興戰略中，樹立法治理念是前提、是保障、也是結果。

“讓鄉村干部群眾切實形成法治思維、法治方式，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。”全國政協委員夏濤建議，在鄉村法治建設過程中，注重推廣普法教育，加快建設“一站式”法律綜合服務站，打通“送法下鄉”最后一公里，讓公平正義“觸手可及”。

法安天下，德潤人心。“倫理道德是引導鄉村風氣和凝聚社會人心的不可替代力量，有了道德滋養，鄉村才會充滿溫度。”全國人大代表王建偉認為，不論法治還是自治，都要通過德治來體現和引導，才能有效破解在鄉村治理中法律手段太硬、行政措施太難等長期存在的難題。王建偉代表建議，大力實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，進一步加強道德講堂、文化禮堂等陣地建設，引導鄉村群眾崇德向善，推動社會主義核心價值觀在鄉村落地生根，實現鄉村“善治”。（本網記者 柳文 汪國梁 聶揚飛 李浩）