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蕪湖港朱家橋國際集裝箱碼頭全景圖。（資料圖片）本報通訊員 潘柳全 

航拍位于合肥市高新區的中國科大先進技術研究院。（資料圖片）本報通訊員 王世保 攝

改革開放是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。

中國改革從農村開始，農村改革從安徽發端。安徽，素有改革創新、敢為人先的寶貴基因。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，親自為安徽改革開放擘畫藍圖、指明方向。從“爭當擊楫中流的改革先鋒”到“在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為”，將安徽的發展層次，提升到前所未有的高度。

安徽牢記習近平總書記囑托，以思想大解放推動更深層次改革，改革呈現協同發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，高質量發展新動能持續釋放。

以改革激發創新創造活力

創新決勝未來，改革關乎國運。

實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力……安徽在教育、科技、人才體制機制改革上銳意探索，更好發揮科教資源稟賦優勢，圍繞創新鏈布局產業鏈，深化產學研用對接合作，加速催化原始創新“從0到1”的突破、應用研究“從1到100”的跨越，讓更多創新成果從實驗室走向生產線、科技發明從“書架”走向“貨架”，點亮“科技樹”、形成“產業林”。

僅2022年這一年，中國科學院合肥物質科學研究院健康所劉青松藥學團隊就有三個自主研發的創新靶向藥物獲批臨床試驗，包括國家1類新藥TR128膠囊。

劉青松藥學團隊創新藥物的研發，是安徽推進大科學裝置“沿途下蛋”的典型案例和生動寫照。

為了讓科技成果早日轉化，安徽提出了“沿途下蛋”機制，即對重大科技基礎設施等創新平臺建造運行和前沿科學研究過程中衍生的新技術、新工藝、新材料等成果，實施“跟蹤發掘—二次開發—轉化落地—產業化”，推動原創科技成果轉化落地。

近年來，通過開展大科學裝置衍生科技成果發現、挖掘、策劃、轉化和服務工作，合肥綜合性國家科學中心已梳理大科學裝置衍生技術成果近180項，轉化落地成果44項，催生中科離子、中科太赫茲、中科光柵等企業22家。

暢通科技成果轉化的“梗阻”。為有效解決科研人員“不想轉”“不愿轉”“不敢轉”“不會轉”的難題，安徽在全省106家單位全面推廣中國科大“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果轉化新模式，基本實現省屬本科高校、區域醫療中心全覆蓋。相關做法入選“知識產權強國建設第二批典型案例”，在全國多所高校復制推廣。

破解人事編制周轉的難題。為解決事業編制“有編不用”“無編可用”并存矛盾，安徽在全國首創編制周轉池制度，活化存量空編近12萬名，精準投向教育、衛生等重點領域。今年又創新推出高層次人才編制保障“雙萬工程”周轉池，統籌萬名編制和萬名高級崗位，打破單位性質、人員身份限制，跨界保障新型科研機構等用編用崗需求。該項改革已向全國推廣。

優化政策造就“養人”的天地。實施人才興皖工程，出臺人才政策4.0版，組織開展“人才安徽行”“招才引智高校行”等系列活動，統籌實施戰略帥才引進、江淮英才培養等計劃，創新實施海外人才“安巢”項目，推進高校畢業生留皖、萬名博士后聚江淮等行動。2023年，全省人才總量1272萬余人，連續6年實現凈流入、年均增長9%。通過深化人才發展體制機制改革，真正讓安徽成為養人的天地、創新的高地、人才的福地。

推行預算改革更新資金配置“路線圖”。安徽實施零基預算改革，打破過去“基數+增長”預算編制方式，所有預算支出取消了基數，從“零”開始，根據需求和可能，有保有壓，不受以往預算安排影響，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。2023年，安徽省統籌以往分散在110個部門使用的財政資金，整合為省新興產業發展專項引導資金、省科技創新攻堅專項資金、“數字安徽”專項資金等10個專項資金。其中，省科技創新攻堅專項資金設立后，科技攻關資金總量由4億元提高到10億元，單個項目支持強度提高了4.7倍。

實施這項改革以來，安徽省從原有的產業領域直接補助、無償補助專項資金中，統籌資金支持組建省新興產業引導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產業高質量發展。目前省財政注資組建的新興產業引導基金16只母基金全部落地，已累計投入162.1億元。

以改革為引領，江淮大地創新活力持續迸發，新質生產力拔節生長。

統籌推進深層次改革和高水平開放

以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。這是改革與開放的內在統一關系。

去年世界制造業大會期間，大眾汽車集團（中國）董事長兼首席執行官貝瑞德說：“安徽已成為中國最重要的高端技術研發基地之一。2023年，我們追加投資10億歐元，在合肥建設德國本部之外最大的智能網聯電動汽車研發創新和采購中心。”

今年6月20日，大陸馬牌輪胎中國合肥工廠四期項目投產。十幾年前，大陸集團決定把在華投資的首家全外資輪胎生產基地落戶合肥，到之后二期、三期、四期追加投資，自始至終堅定地認定了合肥這座城市。

“目前，大陸馬牌輪胎合肥生產基地的總投資額接近10億歐元。”德國大陸集團首席執行官司徒澈說，“從現在的發展情況看，當初將工廠落戶到安徽合肥，是我們所做過的最正確的、最令人自豪的決定。”

為什么這兩家歐洲跨國企業不約而同地選擇投資安徽、加碼安徽？答案是良好的營商環境。

好的營商環境，是生產力、競爭力。安徽充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以更深層次改革促進更高水平開放，以營商環境建設塑造發展的新動能新優勢。

堅定不移大抓營商環境建設，安徽持續推出了800多項措施，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。以“法治是最好的營商環境”理念，高標準推進安徽（合肥）創新法務區建設，建立健全“法院院長接訪企業家”“企業家約見檢察長”“警企懇談會”等機制，依法護航企業高質量發展。在全國率先實行行政機關負責人出庭應訴，出庭率保持了100%。

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見，安徽建立民營企業家懇談會制度，把民營企業的“心上事”，當成黨委、政府的“上心事”。推進免申即享、一鍵直達，變“企業找政策”為“政策找企業”，去年通過“免申即享”全省兌付政策資金115億元。建立企業訴求“掛號制”，全面設立“辦不成事”反映窗口，深化“高效辦成一件事”改革。以開辦運輸企業為例，申請材料由之前28項大幅減少至12項，辦事時限從20天壓縮到3天。實施“企業公共信用信息報告代替無違法違規證明”改革，一份報告就能代替40個部門的證明，累計為企業提供信用報告下載10萬余份，替代傳統無違法違規證明200萬余份。

安徽連續兩年在“萬家民營企業評營商環境”活動中綜合得分和最佳口碑排名居全國前列。2023年，全省新登記經營主體141萬戶、增長19%，新增規上工業企業3071戶，是2012年以來新增最多的一年。

實施促進民營經濟高質量發展若干措施，全省民營經濟發展呈現“66789”特征：2023年，安徽民營經濟貢獻了60.7%的GDP、59.5%的稅收、74.1%的發明專利授權量、80%以上的城鎮新增就業、92.8%的企業數量。

國企改革深化提升行動持續落地。2023年，全省國資監管企業實現營業收入1.5萬億元、利潤總額1060億元，分別增長10.3%、8.2%。其中，省屬企業實現營業收入1.1萬億元、利潤總額727億元，均居全國第七；凈資產收益率5.5%，居全國第三。省屬企業布局新興產業投資536.5億元、增長33.2%。

在巴西等國家街頭，時常可見奇瑞品牌汽車。這些年，奇瑞加速“出海”，連續21年位居中國品牌乘用車出口第一。

奇瑞是我國汽車工業發展的一個縮影，也是安徽制造、安徽創造的一張名片。當前，以奇瑞為代表的安徽汽車自主品牌，正持續攻關關鍵核心技術，不斷推進產品迭代升級，加速融入全球汽車產業鏈、技術鏈、供應鏈、價值鏈，為中國汽車工業高質量發展貢獻力量。

不靠海的安徽，樹立“向海而興、借船出海”的開放意識，堅持對內開放與對外開放相結合，積極踐行國家重大戰略，勇于到國際市場的大風大浪中錘煉，主動融入和服務構建新發展格局。

揚皖所長，共譜新篇。安徽把長三角一體化發展作為最大機遇、最大動能、最大紅利，與滬蘇浙攜手，共同探索不破行政隸屬打破行政邊界體制創新，縱深推進滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市，“7+3”省際產業合作園區全部掛牌運營，深化開展上海與六安革命老區對口合作，提質升級頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區新型功能區。

更大力度“走出去”、更大范圍“請進來”。安徽加快建設中國（安徽）自由貿易試驗區，累計形成207項標志性制度創新成果，其中32項為全國首創。成立徽商總會，舉辦RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇，連續舉辦世界制造業大會、投資安徽行、“海客圓桌會”，不斷擴大對外開放的“朋友圈”。

精心組織“徽動全球”出海行動，穩外貿穩外資成效顯著。2023年，“新三樣”產品出口增長11.6%，汽車出口114.7萬輛、增長80.1%，跨境電商交易額增長超30%，對共建“一帶一路”國家進出口增長20.1%。新設外商投資企業超500家；皖企“走出去”覆蓋145個國家和地區，對外投資增長35.9%。

以深層次改革推進高水平開放，在開放中合作，在合作中共贏，安徽正深度參與國際產業分工合作、有效配置全球要素資源，在世界經濟大潮中乘風破浪。

為了人民而改革，依靠人民而改革

人民有所呼，改革有所應。

為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。

夏日的馬鞍山薛家洼，江面碧水蜿蜒、沿岸綠帶交織，一幅生機勃發的生態圖景。2019年，當地開始進行生態環境綜合整治，曾經的“臟亂差”變成“美如畫”。

共抓大保護、不搞大開發，安徽以改革措施推進生態環境問題整治，讓人民群眾在美麗家園建設中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建立全國首個林長制改革示范區。確立省、市、縣、鄉、村五級林長體系，省級領導擔任重點生態功能區域省級林長，為林長履職作示范，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，森林面積、蓄積量實現雙增長，取得歷史性突破。

開展全國首個跨省流域生態補償改革試點。新安江—千島湖生態環境共同保護合作區獲批建設，全面升級補償理念、標準、方式、范圍，進一步完善市場化、多元化生態保護補償機制，這一做法已在21個省份20個流域推廣。

安徽把解決群眾“家門口”環境問題作為民生優先領域，構建環保惠民長效機制，持續開展群眾“家門口”環境問題整治，推動實現百姓幸福生活與美好生態環境“雙向奔赴”。

天更藍，水更清，生態更美。安徽生態環境質量明顯提升，細顆粒物濃度、空氣質量優良天數比例、國考斷面水質優良比例等指標均創有監測記錄以來最好水平。綠水青山就是金山銀山已成為全社會普遍共識和自覺行動。

民有所呼，我有所應。安徽建立“民聲呼應”平臺體系，著力破解惠民政策落不細、為民服務跟不上、群眾意見上不來等問題，并在一“呼”一“應”中溯根源、建制度、改徹底，努力做到“回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域”。

截至今年5月底，全省“民聲呼應”類載體共刊載群眾反映訴求5.17萬個，直接推動解決5.08萬個。

堅持“小切口、大文章”，統籌推進就業、教育、醫療、社保、生態環保等領域改革，讓人民群眾在改革中多得實惠。

緊密型縣域醫共體建設走在全國前列。以縣級醫院為龍頭，聯動鄉鎮衛生院和村衛生室，全覆蓋組建125個醫療衛生集團，實行縣鄉村一體管理，全省縣域內就診率達83%。

高值醫用耗材集中帶量采購，為群眾就醫“減負”。安徽開展高值醫用耗材集中帶量采購改革，年節約采購資金12.52億元，有力減輕了患者的負擔。以心臟起搏器為例，2023年集采后，74個中選產品中近90%的中選價格再創全國新低。

深度挖掘六尺巷典故蘊含的文化內涵，探索推廣“新時代六尺巷工作法”，實現從有效化解矛盾糾紛到有效開展基層治理的轉化升級。“新時代六尺巷工作法”獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，入展楓橋經驗陳列館。

“城市生命線”構筑群眾的安全屏障。安徽推進城市生命線安全工程建設，建立了地下管網地理信息系統和地上建筑信息模型系統，形成城市地上地下基礎數據“一張圖”，確保城市安全運行。截至目前，及時發布并有效處置三級及以上險情1627起，及時監測預警并處置燃氣泄漏擴散至相鄰空間聚集的重大險情38起。

為人民謀利、為民生解憂，安徽人民正真真切切感受改革帶來的變化與紅利。

胸懷夢想的遠征，尤需逢山開路的闖勁；前無古人的事業，呼喚鍥而不舍的篤行。

6000多萬江淮兒女，力揮前行之楫、高揚奮進之帆，緊緊圍繞推進中國式現代化全面深化改革，奮力在打造具有重要影響力的改革開放新高地的新征程上展現更大作為。

■ 本報記者 王弘毅