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“總體看，通過試點淮南市農業生產取得了‘三增一降’成效”

——延長服務鏈條、健全服務機制、完善支持政策，形成“大托管”模式

歲末，今年最強的一股寒潮席卷全省，氣溫陡降。在淮南市，田野里的麥苗已一指多深，綠油油的煞是喜人。

“今年秋種的質量是最近幾年最好的，完全能做到壯苗越冬，不怕寒潮。”12月6日，談到最近兩年農業生產的最大變化，淮南市鳳臺縣古店鄉古店村負責人李闊說，那就是“托管”。

“托管不僅節約了耕種成本，而且種植管理水平提升，關鍵技術到位率高，各種大型設備使用也多了，帶動了產量和效益提高。”以今年秋糧為例，李闊算了一筆賬：2022年午季托管耕地1200畝種植水稻，平均節約成本105元/畝，畝均增收約140元。村集體單季通過托管服務收入6萬元。

李闊所說的“托管”，在淮南已成為現代農業生產的最新組織形式，得到迅速推廣。“通過延長服務鏈條、健全服務機制、完善支持政策，逐步形成了以‘兩委托、兩跟進、一托底’為主要內容的‘大托管’模式。”淮南市農業農村局副局長吳震宇介紹，它的具體實施路徑為：由村集體經濟組織統一托管農戶土地開展生產經營，或者再委托給生產服務主體經營；農業生產服務組織跟進技術和物資服務，銀行跟進信貸服務；保險機構提供種植收入等保險，給予保險托底。

為什么叫“大托管”？

“‘大托管’的‘大’主要是模式與普通農業托管相比，具有組織程度更高、服務鏈條更長、信息服務更高效、利益聯結更緊密的特點。”省農業農村廳經管總站站長陳曉輝介紹，“大托管”做實了集體經濟組織“統”的功能，在實施耕、種、防、收全程托管的基礎上，將服務鏈條延伸到品種選定、農資供應、訂單生產、品牌打造、烘干倉儲服務、金融保險等多領域。同時它通過“保底收益+分紅”的收益分配機制，將服務主體、村集體經濟組織與農戶形成收益共享、風險共擔的利益共同體。

在淮南市，“大托管”試點已實施約3年時間。今年春季小麥共有363個村開展托管，服務主體712個，托管畝數42.61萬畝，占糧食播種面積的10.6%，其中40個整村托管村。

“總體看，通過試點淮南市農業生產取得了‘三增一降’成效。”吳震宇總結，即實現糧食增產、集體和農民增收、撂荒地面積下降。據統計，2021年淮南市2.38萬名托管農戶戶均增收2470元，135個村平均增收7萬元，累計減少“冬閑田”面積約10萬畝。

“各地創新服務機制，探索形成多種形式的‘大托管’服務模式”

——全省21個示范縣示范面積共485萬畝，比原定任務翻一番

由點到面，這種順應現代農業生產需要的革新，正迅速在全省示范推廣。

今年4月，中共安徽省委農村工作領導小組辦公室出臺實施方案，部署農業生產“大托管”示范推廣。根據方案，今年全省選擇21個產糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達到200萬畝；2023年底，實現在所有產糧大縣開展示范，總面積1000萬畝左右；2025年底，力爭實現產糧大縣鄉鎮示范全覆蓋，總面積2000萬畝左右。

在淮南模式基礎上，全省的方案增加了內容，變“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征。它通過發揮基層黨組織的引領作用，由村集體經濟組織統一接受農戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進實施專業服務，金融機構跟進開展金融支持。

“省第十一次黨代會作出了推廣‘大托管’模式的部署要求，省委、省政府主要負責人也多次就推進農業生產‘大托管’作出指示批示，提出具體要求。”陳曉輝表示，在推廣中，我省將“大托管”納入“兩強一增”行動和帶動農戶多種糧種好糧工作重點，定期部署調度，指導調研，推動基層落實。

據統計，今年以來全省21個示范縣示范面積共485萬畝，比原定的200萬畝年度示范任務翻一番。今年秋種全省40個縣區開展“大托管”，示范推廣面積約240萬畝。

推廣中，政策發揮了重要的“指揮棒”作用。今年，全省安排中央財政農業社會化服務項目資金2.8億元支持21個示范縣開展“大托管”。各示范縣也整合涉農資金，優先安排在“大托管”示范區實施農機購置補貼、秸稈綜合利用、冬閑田擴種油菜、小麥統防統治等項目。蕭縣今年統籌整合高標準農田建設、社會化服務項目以及銜接資金4600余萬元，開展農田整治和宜機化改造，建設鄉鎮綜合農事服務中心、糧食烘干及倉儲等設施。

金融活水加速“進田”。截至目前，全省示范縣共計發放各類支持“大托管”貸款1.25億元。壽縣2022年僅建設銀行一家就發放“大托管”貸款3002萬元，惠及4個村集體股份經濟合作社、37個承接服務主體。統一組織購買糧食作物完全成本保險或收入保險，21個示范縣190多萬畝示范面積實現保險全覆蓋。

“各地創新服務機制，探索形成多種形式的‘大托管’服務模式。”陳曉輝介紹，如蒙城縣探索“六位一體”綜合農事托管模式、蚌埠市“一村（組）一塊田”整片托管模式、蕭縣村黨組織領辦合作社模式，進一步豐富了“大托管”的形式和內容，推動服務向全產業鏈延伸，提升農業社會化服務對鄉村產業振興的支撐作用。

從今年推廣示范的效果看，21個示范縣的485萬畝耕地，共計節本約1.8億元、增產約1.82億斤、增加效益2.5億元，畝均節本約93元、增產約94斤，畝均節本增效約223元。參與“大托管”改革農戶27萬戶，戶均增收900元左右。實施“大托管”的1100個村集體收入1.6億元，村均收入14.5萬元。

“農業生產突出面臨‘三難’，即規模經營難、服務提升難、農民增收難”

——瞄準當前農業發展的難點，“大托管”是農業生產關系的創新實踐

“大托管”何以有如此明顯的增產增收效果？

“農業生產突出面臨‘三難’，即規模經營難、服務提升難、農民增收難。”陳曉輝表示，生產力發展迫切需要把分散的土地再“統”起來，實現“小田變大田”。而一家一戶的分散經營又導致社會化服務組織與農戶利益鏈接松散，服務的質量不能滿足農業規模化生產經營的需求和新形勢發展的要求。

而“大托管”正是瞄準這些難點的革新，釋放了生產力。從淮南市的探索看，“大托管”首先有利于破解“誰來種地、怎么種地”的難題，是確保國家糧食安全、助推鄉村振興的有力舉措。其次有利于完善農村統分結合雙層經營體制，也是落實“科技強農、機械強農，促進農民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優化農業產業結構，在促進綠色高效現代農業發展、助推鄉村產業振興等方面，都具有重要的引領作用。

陳曉輝表示，實踐證明，淮南市的“大托管”模式，具有組織化程度高、配套服務全、風險防控強、利益聯結緊密的優勢，因此入選2022年全國農業社會化服務典型案例，向全國推介。

關注農業農村改革的人士表示，發起于鳳臺縣楊村鎮的“大托管”改革，與40多年前鳳陽縣小崗村的“大包干”改革一樣，都是生產關系適應生產力發展的創新實踐。

這項重大改革為什么是淮南首創？

據了解，淮南最早于2019年，在鳳臺縣選擇3個村試點。鳳臺農業社會化服務起步早，發展快，目前全縣已經有各類服務組織336個，先后被農業農村部推薦為全國農業社會化服務典型案例、全國社會化服務創新試點縣。從全省來看，2021年我省農業生產托管服務面積達2.3億畝次，居全國首位。

這些豐富的實踐為孕育改革提供了土壤。

陳曉輝表示，下一步，將大力培育各類農業社會化服務組織，指導各地因地制宜，加快制定符合當地生產實際的托管服務標準和技術規范。加快搭建“大托管”信息服務平臺，提升“大托管”信息化水平，對示范推廣過程中涌現出的好做法進行總結。豐富“大托管”形式，形成形式多樣的托管模式，選樹一批農業社會化服務典型，發揮好示范引領作用，以“大托管”為抓手，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶多種糧種好糧。（記者 史力）