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編者按：8月16日出版的第16期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》（2019年4月16日在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話）。文章中，習近平從準確把握脫貧攻堅形勢、著力解決“兩不愁三保障”突出問題、扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作三個方面對打贏脫貧攻堅戰進行了闡述和部署。新時代學習工作室摘取其中的精彩論述，和大家一起學習。

2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月16日下午，習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話。 新華社記者 謝環馳/攝

1、距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。

2、為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

3、在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

——直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題。脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。

——工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。

——需要長期逐步解決的問題。比如，產業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，穩定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內生動力不足、陳規陋習難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標任務完成；有的問題是長期性的，攻堅期內不能畢其功于一役，但要有總體安排，創造條件分階段逐步解決。

4、解決“三保障”突出問題，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。扶貧領導小組要加強統籌協調和督促指導，及時調度情況。教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫保局既是扶貧領導小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。

5、要堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低。實現義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學；實現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。

6、各地執行時要結合實際進行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標準。對明顯超出標準的，要予以糾正；對沒有明顯超標的，要保持政策穩定性、連續性，少“翻燒餅”。

7、解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。有關部門要加強數據比對銜接，不能一個部門一個數。

8、深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩問題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。“三區三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細化實化攻堅舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務。

9、這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現了不少突出問題和共性問題，主要表現在以下幾個方面。

——沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。

——貫徹精準方略有偏差，或發錢發物“一發了之”，或統一入股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。

——形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費國家的錢！會議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應付。

10、脫貧既要看數量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。

11、一些摘帽縣去年以來出現松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻道，有的書記、縣長希望動一動，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。

12、貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。

13、對奮戰在脫貧攻堅一線的同志們，我們要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。

14、打贏脫貧攻堅戰是一項光榮而艱巨的歷史任務，奪取全面勝利還要繼續付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰越勇，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。