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飛地，指隸屬于某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。

簡而言之，就是這塊土地屬于你，卻“飛”在別人家里。

在安徽來安縣汊河鎮與江蘇南京交界處，有一塊不足0.8平方公里的土地——五四圩，就是這樣一塊飛地。

它被滁河分割在安徽一側，但屬于南京江北新區永寧街道。得益于滁河、清流河的滋養，這里水稻等農作物長勢旺盛。

在飛地上，有一支由安徽江蘇兩地共建的聯合供電服務隊，攜手保障對這里農業生產至關重要的電力供應。

一塊小飛地，兩省同守護。這也是長三角一體化發展生動的基層實踐。

有一個問題揮之不去:供電雖分跨兩省，但畢竟是“一個婆婆管著”，如果換作不同的“婆婆”呢？

這是一個真問題。也正是當下長三角地區正在著力攻堅的一體化突破方向。

2023年11月30日在上海召開的深入推進長三角一體化發展座談會強調，必須從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，為一體化發展提供制度保障。

長三角一體化，需要更多打破地區分割和行政壁壘的這種“飛地式合作”。

跨越省域互幫互襯

“老馮，我又來啦，天氣熱，水泵供電正常吧？”8月28日下午，國網來安汊河建陽供電中心客戶經理楊少充騎著電瓶車風風火火地趕到種植戶馮清天的家里，巡查水泵的供電線路。

“么的事（沒有事），辛苦你還跑一趟。”種植戶馮清天承包了五四圩飛地的400多畝地，農田灌溉需要用水泵打水，用電量很大，一旦斷電，莊稼就面臨旱死的危險。他直言“很幸運”，汊河和永寧兩邊的供電人員都很關心供電情況，每次巡查檢修都很認真，服務態度沒得說。

既然飛地屬于南京永寧，為啥是汊河這邊來人巡查？這要從兩地的合作說起。

來安縣供電公司與南京江北新區永寧供電所攜手探索多元融合高彈性跨省供電模式，實現跨省供電互聯互濟，聯合組建“河寧相融”聯合供電服務隊，雙方一同巡查檢修線路、共同保障滁河兩岸轄區供電。涉及飛地供電的，汊河鎮在特殊時期可代管，大大提高了檢修效率。

“我騎電瓶車10來分鐘就能趕來，永寧那邊開車過來得40-50分鐘。有時那邊一個電話，我就幫著來看看。”楊少充說。

疫情防控期間，南京的供電人員過不來時，五四圩的供電由汊河這邊代管；每到防汛期，兩邊共同派出隊員聯合巡查排灌站的線路。

“大家都是供電人，配合得很默契，建立了深厚的友誼。雖是跨省合作，但更像是鄰居間的互幫互襯。”言談間，南京江北新區永寧供電所客戶經理袁克洲說。

令袁克洲印象最為深刻的是，有一次在聯合巡查時，還是安徽的同行很快發現了排灌站里的問題并迅速解決了，他對這種專業水平評價很高。

跨省“共濟”大家都好

南京人，住在永寧街道的汊河人，都能跨省辦電。

雙方通過“網上國網APP”等平臺、現場業務受理轉辦等方式構成跨省辦電服務模式，為跨省居民提供就地辦電服務，實現電力客戶辦理業務信息共享，共同打造跨省辦電窗口，實現就地受理、異地辦電的新模式。

在汊河，最明顯的就是這里隨處可見蘇A牌照的汽車，車主既可能是在南京工作的來安人，也可能是在來安工作的南京人。在這個省際毗鄰區的小鎮，安徽、江蘇兩地群眾來往密切、不分彼此。

“推進跨省電力互聯互濟，既能更好服務客戶，也是我們踐行長三角一體化發展的有力舉措。”國網來安縣供電公司總經理楊軍偉說，今年1-5月，該縣共辦理跨省業務331件，平均辦理時間同比壓縮39.8%。今年以來，共受理省際毗鄰區用電業務1817件，客戶滿意度達100%。

打破分割的多樣嘗試

這樣的飛地合作，還能更多嗎？

之所以兩省供電系統能跨省合作，最核心的在于雙方都同屬國家電網系統，彼此屬于一個“婆婆”，數據信息能夠交流共享，幾乎不存在“行政壁壘”。

那么換個系統，比如公交、地鐵、供水等，再延伸到地方政府之間，能做到這樣的合作嗎？

有難度，但長三角一直在嘗試。

比如今年6月，滬蘇浙皖三省一市在浙江溫州簽訂協議，將組建長三角軌道交通運營公司，推動長三角地區跨省城際、市域鐵路運營一體化。這意味著長三角地區乘坐地鐵出行將更加方便、快捷。

再比如，上海市金山廊下鎮山塘村與嘉興平湖市山塘村一河之隔，俗稱“南北山塘”。兩村以組織聯建打破行政壁壘，推動實現“事務共商、資源共享、陣地共用、活動共搞、人才共育”。共同打造“明月山塘”跨省景區，已集聚農家樂、民宿等70余家，年均接待游客80余萬人次。

政府合作層面，安徽在滁州南譙區、來安縣，馬鞍山市博望區設立了頂山-汊河、南譙-浦口、江寧-博望省際毗鄰地區新型功能區，共建產業園區，實現互利共贏新局面。

更高質量的一體化，關鍵就是打破行政區劃限制的體制機制創新，換句話說，就是打破“你”和“我”的界限，共同為一個目標而合作而努力。

保障民生也好，發展經濟也好，合作的必要性無須多言，重要的是怎么合作，這背后最關鍵的就是自發乃至自覺的一體化思維。

“飛地合作”“飛地經濟”，不僅僅是出于情感上的互動，而應是上升到制度與理念的深度交融。

現在的五四圩，不再是泄洪荒地，苗木業、水產養殖業加速發展，已然發展成為南京永寧街道水稻、蓮藕、養殖綜合發展的高效農業生產基地。

愿長三角一體化的果實，也如這飛地一般，枝繁葉茂。

作者｜王弘毅

圖片｜徐艷