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習近平總書記強調，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。應急物流是應急物資保障的重要環(huán)節(jié)，在應急管理中發(fā)揮著非常重要的作用，直接關系到災害應對的時效性，是連接應急物資供應與災區(qū)需求的核心紐帶。應急物流不僅是災害發(fā)生后的“救援動脈”，更應成為事前風險防控的“免疫系統(tǒng)”。因此，我們應加快推進應急物流體系建設，提高應急處置能力，更好地防患于未然。

優(yōu)化應急物流頂層設計。應急事件往往時間緊迫，需要快速響應。然而，應急物流涉及多個部門和機構，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，可能會出現協調不暢。另外，不同地區(qū)、不同部門可能有各自的資源儲備，在進行資源分配時，可能導致有的地方資源過剩，有的地方不足。應急物流是“平時筑基、戰(zhàn)時決勝”的關鍵，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局，優(yōu)化頂層設計，做好整體規(guī)劃，提升應急物流效率和應對能力，實現資源利用最大化、風險損失最小化。我們要建立國家級應急物流常設管理機構，統(tǒng)籌協調民政、交通、衛(wèi)生等多部門職責，打破“信息孤島”和“各自為戰(zhàn)”困境，確保各方行動一致。明確各級政府及社會力量的權責劃分，精準實施應急物流的統(tǒng)一規(guī)劃指揮調度工作，提高物流效率。完善法規(guī)體系，統(tǒng)一操作標準，為應急行動提供法律保障和規(guī)范依據。同時，考慮到不同類型的災害對物流需求差異巨大，頂層設計需預設個性化方案，根據具體場景靈活調整策略，而非“一刀切”應對。

加強應急物流部門聯動。應急物流涉及多部門、多環(huán)節(jié)的協同合作，加強部門聯動是保障應急物流高效運轉的重要舉措。一要保障應急物流信息的暢通共享。以現有的政府公共信息服務平臺、互聯網物流平臺等為基礎，構建多個主體共同參與的應急物流信息系統(tǒng)或平臺，實時整合災情信息、物資庫存、交通路況等數據，打破信息壁壘，實現資源精準匹配。二要強化應急物流聯動響應。加強物資儲備基地、生產企業(yè)、物流協會、社區(qū)居委會等主體之間的溝通合作，定期舉行應急物流合作演練，推動部門聯動從“被動響應”轉向“主動協同”。三要完善應急物流補償制度。當突發(fā)公共事件、遭遇緊急情況時，地方政府可以通過契約制度的形式，與物流企業(yè)簽訂應急救助協議，明確其責任和義務，對服務于應急物流的企業(yè)給予一定的政策和資金支持，吸引優(yōu)質高效的物流企業(yè)參與運輸配送應急救援物資。

打通應急物流整個流程。應急物流是為應對突發(fā)公共事件而設計的特殊物流體系，其核心目標是在最短時間內將救援物資、人員和服務高效送達災區(qū)或需求點。與常規(guī)物流相比，應急物流的流程涉及多主體協作、動態(tài)資源調配、極端環(huán)境應對以及多階段任務切換等，流程環(huán)節(jié)較為復雜。完善應急物流信息、供給、倉儲、運送等方面的規(guī)章管理制度，對應急物流全過程實施科學化、規(guī)范化、信息化管理。應急物流管理部門動態(tài)掌握儲備基地的物資儲備情況，以及生產廠家、商場超市等主體的物資供給量，應提前謀劃應急物資生產，做到定企業(yè)、定品種、定規(guī)格、定質量、定產量，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地調配和使用應急物資。依托國家大宗商品流通走廊，確定應急物流戰(zhàn)略通道，保障急時公鐵空多式聯運高效銜接，疏通城市到居民小區(qū)堵點卡點，保障“微循環(huán)”暢通無阻。賦予國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)、城郊大倉等應急物流功能，形成應急物流網絡。與鐵路、航空、公路等運輸部門建立有效溝通機制，共同研究不同緊急情況下應急物流的工作預案，確保災時各方能夠按照預案迅速響應，做好應急物流運輸配送的配合工作。

發(fā)展應急物流新業(yè)態(tài)新模式。近年來，物流行業(yè)技術迭代升級，行業(yè)集中度、運轉速度得以進一步提升，為提高應急物流效率，提升應急能力帶來更多可能。接下來，有關部門應加大推廣物流業(yè)新技術、新設備、新業(yè)態(tài)、新模式，致力于提高物流業(yè)產業(yè)結構升級，推動物流業(yè)向自動化、智能化、無人化、智慧化方向發(fā)展。健全應急物流專用信息平臺，實時更新物資儲備、生產、需求、通道以及運輸信息等，對應急物資運輸全過程做到實時掌控，提高物資供給、運輸、配送效率和精準度。推進大數據分析、物流信息系統(tǒng)、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術在應急物流領域的普遍應用，尤其是加快推動區(qū)塊鏈技術、倉儲管理系統(tǒng)（WMS）、供應鏈管理軟件、運輸管理系統(tǒng)（TMS）、無人機、綠色物流等在應急物流管理方面的應用。進一步拓展無人倉、無人駕駛配送車、機器人、智能快速配送等新業(yè)態(tài)在應急物流中的應用和普及，實現倉儲、裝卸搬運、包裝、配送全過程精準對接一體化新模式。鼓勵高校和研究機構加強應急物流等方面的科研工作，加大人才培養(yǎng)力度，更好地服務于應急物流管理。

■ 楊曉妹 劉華

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院）