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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。近年來，我國在統籌城鄉發展、推進新型城鎮化方面取得了顯著進展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。打通城鄉要素流動的梗阻，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，對實現要素資源全域、全環節的高效配置和城鄉融合發展具有重要意義。

加快推進要素市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，是我們實現經濟社會高質量發展的必然要求。要加快推進要素市場化改革，破除市場分割和多軌運行，完善要素市場規則制度，促進要素自由流動和高效配置。在土地要素方面，深化農村土地制度改革，發展土地經營權流轉市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式；統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。在勞動力要素方面，要健全人力資源市場體系，破除勞動力和人才流動障礙，促進勞動力和人才優化配置。在資本要素方面，要引導更多金融資源流向鄉村振興重點領域和薄弱環節，完善農業信貸擔保體系，發展農村普惠金融，鼓勵社會資本參與鄉村振興；推進農村金融供給側結構性改革，鼓勵發展農村數字普惠金融。在數據要素方面，要加快推動城鄉數據要素市場一體化發展，完善數據基礎制度，加強數據資源整合和開放共享，促進數據要素在城鄉間自由流動。

完善基本公共服務均等化。加強城鄉交通、物流、信息等基礎設施建設，推進城鄉基礎設施一體化，降低交易成本，促進要素資源流動。構建現代化基礎設施體系，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，暢通農產品進城和工業品下鄉的雙向流通渠道。加快推進農村地區寬帶網絡建設，提高農村互聯網普及率和接入速率。破除城鄉公共服務壁壘，提高農村教育、醫療、養老等公共服務水平，增強農村對各類要素的吸引力，有序滿足部分城市居民到農村居住生活的需求，讓下鄉返鄉人才“留得住、有保障、干得好”。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，做好城鄉之間社會保障制度的銜接，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。全面提升城市基層治理效能，組織鄰里互助、志愿服務等活動，營造和諧的社會氛圍，讓進城農民更好融入城市社區生活。

完善強農惠農富農支持制度。暢通城鄉要素平等交換、雙向流動的關鍵在于堅持農業農村優先發展。要以強化農業、惠及農民、富裕農村為目標，在城鄉規劃布局、要素配置、設施服務、產業發展、生態保護等方面制定和執行一系列財政補貼、稅收優惠等措施，構建起城鄉互聯互通和協調發展的政策體系，實現資源要素合理配置，促進城鄉高質量融合發展。要完善鄉村振興投入機制，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險，壯大縣域富民產業，培育鄉村新產業新業態。要增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距，堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，健全讓農村低收入人口和欠發達地區跟上現代化步伐的制度安排。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。

推動科技成果轉化應用?？萍汲晒挥型瑖倚枰⑷嗣褚?、市場需求相結合，完成從科學研究到實驗開發再到推廣應用的三級跳，才能真正轉化為現實生產力。當前，我國科技成果轉化政策環境日益完善，重大科技創新不斷取得突破性進展。但也要看到，城鄉間創新成果轉化的成效和積極性仍有所不足。要強化企業科技創新主體地位，充分發揮農業龍頭企業的引領作用，引導企業與高校、科研機構密切合作，面向農業農村現代化需求聯合開展科研攻關，推動企業主導的產學研融通創新。要推進農業規?；洜I，擴大創新成果轉化的應用市場，提高創新成果轉化效率，為提升鄉村承接城市技術擴散和產業轉移能力創造條件。要進一步優化農業產業結構，發展現代農業園區、智慧農業和農旅融合等新業態，延伸農業產業鏈、價值鏈，提升農業附加值，推動農業向綠色、優質、高效的方向發展。

■ 徐玉祺 秦露

（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽農業大學基地。本文系教育部人文社科項目［22YJC710079］研究成果）