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習(xí)近平總書記指出，讓人民生活幸福是“國之大者”。民生無小事，枝葉總關(guān)情。隨著城市化進(jìn)程加快和汽車進(jìn)入家庭，城市小區(qū)“停車難”已經(jīng)成為發(fā)展之病、民生之痛，線下線上反映強(qiáng)烈。民有所呼，政有所應(yīng)。霍山縣組織專題調(diào)研組，對(duì)全縣57個(gè)小區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，通過實(shí)地走訪，同物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)座談交流等方式，摸清現(xiàn)狀、剖析原因、探索路徑，為城市治理貢獻(xiàn)“霍山方案”。

問題表現(xiàn)及其原因

近年來，霍山縣堅(jiān)持前瞻思維、問題導(dǎo)向，探索實(shí)施智慧停車、“皖美紅色物業(yè)”創(chuàng)建等一系列針對(duì)性舉措，但城市小區(qū)“停車難”的矛盾仍然十分突出。小區(qū)“停車難”集中分為三種類型：

老舊小區(qū)車位不足。長期以來，霍山縣住宅小區(qū)執(zhí)行車位比（即小區(qū)“總戶數(shù)”與“車位總數(shù)”之比）均在1∶0.8以下，近年來才逐步提高到1∶1.5。現(xiàn)有小區(qū)車位總數(shù)26615個(gè)，小區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車登記數(shù)量為38070輛，車位缺口11455個(gè)，約相當(dāng)于每3輛車僅有2個(gè)車位，車位缺口非常大。

新建小區(qū)車位浪費(fèi)。霍山全縣有12個(gè)小區(qū)地下車位使用率在50%以下。個(gè)別小區(qū)地下停車位配套設(shè)施缺失，使用不便；部分小區(qū)車位租賃、銷售價(jià)格過高，還有個(gè)別地下停車位的產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致地下車位出現(xiàn)大量閑置。

車輛停放管理不當(dāng)。部分小區(qū)雖然車位相對(duì)充足，但由于缺乏完整、系統(tǒng)的停車管理體制，物業(yè)公司沒有及時(shí)有序引導(dǎo)居民車輛停放，導(dǎo)致“停車難”現(xiàn)象頻發(fā)。且當(dāng)前“執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”機(jī)制不完善，住宅小區(qū)車輛停放缺少管理執(zhí)法單位，小區(qū)亂停車等“亂象”面臨“無法可依”“無人敢管”的尷尬局面。

治理措施和成效

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，霍山縣采取一系列措施，推動(dòng)小區(qū)“停車難”治理落地見效。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，用制度創(chuàng)新來破解。本著小區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)、交通發(fā)展目標(biāo)相一致的原則，形成《霍山縣住宅小區(qū)“停車難”綜合整治工作方案》《霍山縣城區(qū)物業(yè)住宅小區(qū)專項(xiàng)整治工作方案》，確定總體目標(biāo)為：形成以擴(kuò)建停車位、盤活閑置停車位、管理規(guī)范停車為主的停車供應(yīng)管理格局，有效改善小區(qū)“停車難”問題；遠(yuǎn)期完善城市建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的收費(fèi)體制，推動(dòng)停車發(fā)展的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)停車與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是強(qiáng)化車位供給，用延展空間來破解。積極擴(kuò)展增量，充分結(jié)合小區(qū)改造工程，通過減綠增位等方式，增加小區(qū)停車泊位4430個(gè)；與小區(qū)周邊環(huán)境改造項(xiàng)目充分融合，改造拆遷空地等公共資源，結(jié)合智慧停車項(xiàng)目，新建社會(huì)公共停車場(chǎng)5處。持續(xù)釋放存量，通過召開聯(lián)席會(huì)議、議價(jià)協(xié)商、宣傳引導(dǎo)等措施，降低地下車位使用價(jià)格。目前已完成3個(gè)小區(qū)的議價(jià)協(xié)商工作，將地下停車位租金價(jià)格從1440元—1620元/年降至840元/年，地下車位使用率大幅增加，“停車難”問題得到有效化解。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用部門聯(lián)動(dòng)來破解。堅(jiān)持源頭管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目全生命周期、全流程的監(jiān)管服務(wù)，新建小區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行不低于1∶1.5車位比，并落實(shí)查驗(yàn)驗(yàn)收制度。開展聯(lián)合執(zhí)法，組建由城管、交警、消防等多部門聯(lián)合的綜合執(zhí)法專班，對(duì)第一批5個(gè)重點(diǎn)小區(qū)開展“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”綜合治理，釋放小區(qū)停車資源330余處。

四是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，用多元主體共建來破解。深入開展黨建引領(lǐng)，完成全縣57個(gè)小區(qū)“皖美紅色物業(yè)”創(chuàng)建，推動(dòng)小區(qū)黨建聯(lián)盟參與基層社會(huì)治理。提升物業(yè)管理水平，聘請(qǐng)第三方測(cè)評(píng)公司完成全縣物業(yè)小區(qū)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并建立“紅黑榜”制度，對(duì)汽貿(mào)城、南岳花都兩個(gè)小區(qū)完成“黑榜”物業(yè)退場(chǎng)和新物業(yè)進(jìn)場(chǎng)。增強(qiáng)居民自治動(dòng)能，組織開展業(yè)主委員會(huì)管理培訓(xùn)4次，開展小區(qū)管理普法宣傳進(jìn)小區(qū)10次，提高業(yè)主文明意識(shí)和自治能力。

治理開展以來，霍山縣共新增小區(qū)內(nèi)及小區(qū)周邊停車位5379個(gè)，盤活閑置停車資源1200余處，有效填補(bǔ)小區(qū)停車位缺口，全縣小區(qū)“停車難”得到有效化解。霍山縣小區(qū)“停車難”治理工作受到省、市主題教育辦公室充分肯定，全省二十余個(gè)市縣前來考察學(xué)習(xí)。治理成效和經(jīng)驗(yàn)被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、中國網(wǎng)等主流媒體報(bào)道三十余次。

對(duì)基層社會(huì)治理的啟示

破解小區(qū)“停車難”問題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以人民為中心，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維出發(fā)，多措并舉擴(kuò)大有效供給，以更細(xì)的“顆粒度”辦好民生實(shí)事。

一是及時(shí)回應(yīng)群眾訴求全力解決急難愁盼。建立完善群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，緊盯群眾急難愁盼問題，需要從一個(gè)個(gè)具體問題著手，把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來。具體到小區(qū)“停車難”化解的過程中，務(wù)必堅(jiān)持問需于民、求計(jì)于民，確保把“小區(qū)‘停車難’治理”做成群眾滿意工程。

二是把化解矛盾、破解難題作為工作突破口。多到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作打不開局面的地方去調(diào)查研究、開展工作，才能把一個(gè)個(gè)“問題清單”變?yōu)椤俺晒鍐巍薄Ｃ鎸?duì)“停車難”治理中，居民意見多、“眾口難調(diào)”等矛盾問題，要通過由小區(qū)黨支部牽頭，業(yè)主代表、物業(yè)企業(yè)、主管部門“四方聯(lián)動(dòng)”會(huì)議，精準(zhǔn)解決居民痛點(diǎn)問題。

三是以更細(xì)的“顆粒度”辦好民生實(shí)事。在治理小區(qū)“停車難”問題中，我們體會(huì)到，辦好民生實(shí)事必須注重細(xì)節(jié)，樹立系統(tǒng)思維，切實(shí)把“顆粒度”磨得更細(xì)。一方面是做好“新建”和“挖掘”車位的文章，另一方面是依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)共享等智慧技術(shù)，推動(dòng)停車資源時(shí)空置換、有償使用，從而達(dá)到系統(tǒng)治理的效果。

四是構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局。抓好基層社會(huì)治理，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合城管、消防、公安等部門資源，形成工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治的治理格局。治理小區(qū)“停車難”問題，要健全物業(yè)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)等各類自治主體的積極作用，探索設(shè)立小區(qū)業(yè)主監(jiān)事會(huì)，構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主監(jiān)事會(huì)“三駕馬車”相互監(jiān)督、協(xié)同互促的小區(qū)自治機(jī)制，從而形成“共建共治共享”的治理格局。

秦國偉

（作者系霍山縣委常委、副縣長）