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近日，國家發改委等28部門聯合發布了《關于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實施聯合懲戒合作備忘錄》(下稱“備忘錄”)，對暴力殺醫傷醫以及在醫療機構尋釁滋事等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為實施聯合懲戒。

重拳打擊

對于此次“備忘錄”的發布，中國醫師協會法律事務部主任鄧利強認為：“這一舉措讓醫務人員看到國家維護醫務人員執業安全和打擊涉醫違法犯罪的決心，也將讓涉醫違法犯罪付出更大的代價。”

“備忘錄”明確了6類涉醫違法犯罪活動：在醫療機構內故意傷害醫務人員、損毀公私財物的；擾亂醫療秩序的；非法限制醫務人員人身自由的；侮辱恐嚇醫務人員的；非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進入醫療機構的；教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫違法犯罪行為的。

對于上述行為，多部門將開展聯合懲戒，具體包括限制補貼性資金支持；限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員；限制登記為事業單位法定代表人；限制招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員等16條懲戒措施。

其中，最大的亮點是將涉醫違法犯罪行為人定義為“失信行為責任人”，并進而與誠信掛鉤。這就意味著，“備忘錄”對涉醫違法犯罪行為人的處罰從行政處罰、法律處罰延伸到了社會處罰上。

多措并舉

近年來，國家已出臺一系列措施，重點打擊涉醫違法犯罪行為。2015年，在《中華人民共和國刑法修正案(九)》中，將“醫鬧”入刑，首要分子最高可判處7年有期徒刑。

隨著對涉醫違法犯罪打擊力度的加大，中國醫療糾紛數量和涉醫違法犯罪案件數量已連續5年實現了“雙下降”。不久前，國家衛健委醫政醫管局副局長郭燕紅表示，2013年以來，中國醫療糾紛總量累計下降20.1%，涉醫案件累計下降41.1%。盡管整體醫療秩序正在好轉，但大大小小的“醫鬧”事件卻尚未杜絕，廣大醫護人員的人身安全仍需得到進一步的保障。

“‘醫鬧入刑’并不等于‘傷醫入刑’。現實中有許多‘鬧’法都對醫護人員的身心健康產生了負面影響，但由于這些行為達不到入刑的要求，就只能被處以行政處罰。”北京百瑞律師事務所律師龔楠表示，此次“備忘錄”將“治安拘留”一類的行政處罰也納入到“黑名單”之列，擴大了失信人員的懲戒范圍。即使當事人的違法情節不夠嚴重，不足以追究刑事責任，也依舊會面臨聯合懲戒措施的懲罰。“28部委發布的‘備忘錄’，與‘醫鬧入刑’等行政法規、法律法規形成互補，有利于構建相互尊重與包容的醫患關系，推動中國醫療健康事業的良性發展。”

期盼已久

一線的醫務工作者們對“備忘錄”的發布更是紛紛點贊。“如果連醫生自身的生命安全都無法得到保障，那么還有誰愿意做醫生呢？”湖北省武漢市仁愛醫院婦產科主任徐長珍這樣對筆者說。

“暴力傷醫是對當事醫生本人生命安全的侵犯，也是對所有醫療衛生從業人員的不尊重，更是對整個國家醫療秩序的踐踏。”龔楠認為，對暴力傷醫行為“零容忍”已經成為全社會的共識。

在這樣的背景下，“備忘錄”的發布既回應了公眾關切，也對所有涉醫違法犯罪行為形成了震懾，可謂正當其時。“‘備忘錄’發布后，我身邊的醫生們紛紛轉發消息。”徐長珍欣慰地表示，“這一舉措維護了廣大醫護工作者的權益，這是我們期盼已久的好消息。”