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“改革”是一個(gè)抽象的詞，但沒有一場(chǎng)改革是抽象的。

站在改革開放40周年的節(jié)點(diǎn)，展望未來高質(zhì)量發(fā)展前景，又當(dāng)如何邁入新征程？

在13日舉行的經(jīng)濟(jì)體制改革暨加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高層研討會(huì)上，來自全國(guó)18省(市、自治區(qū))改革部門負(fù)責(zé)人同專家、學(xué)者齊聚河北唐山，共同探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)的八大議題。

議題一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論不符合中國(guó)實(shí)踐

近期有人提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”，原國(guó)家體改委副主任高尚全指出，這是不符合中國(guó)實(shí)踐的，也是不符合中國(guó)方針政策的。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在納稅上占到了50%，在經(jīng)濟(jì)總量上占到了60%，在技術(shù)創(chuàng)新上占到了70%，在解決就業(yè)上占到了80%，在企業(yè)數(shù)量上占到了90%。

高尚全認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，這一提法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解是到位的。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向必須堅(jiān)持下去，毫不動(dòng)搖。”

議題二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”體現(xiàn)在四個(gè)方面。穩(wěn)在增速，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.8%；穩(wěn)在就業(yè)，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上；穩(wěn)在物價(jià)，8月CPI溫和增長(zhǎng)，同比上漲2.3%；穩(wěn)在外貿(mào)，前三季度中國(guó)外貿(mào)同比增長(zhǎng)9.9%，好于預(yù)期。

但國(guó)內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。彭森指出，從外部環(huán)境看，美國(guó)采取了一系列單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，并對(duì)中國(guó)施加關(guān)稅威脅，這是新冷戰(zhàn)思維的體現(xiàn)，中國(guó)需要高度重視。從內(nèi)部環(huán)境看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”投資、消費(fèi)和出口的表現(xiàn)并不盡如人意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一定下行壓力。

議題三、靠“三低”發(fā)展的時(shí)代過去了

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)指出，改革開放40年，前二三十年主要靠 “三低”勞動(dòng)力成本低、環(huán)境成本很低、資源成本低承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果是非常驚人的?，F(xiàn)在，隨著資源價(jià)格、土地價(jià)格、環(huán)境成本的提高，靠“三低”發(fā)展的時(shí)代過去了。他進(jìn)一步指出，2008年4萬億計(jì)劃之后，隨著單位投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用下降，高杠桿擴(kuò)大投資的方式也很快難以持續(xù)。

許善達(dá)認(rèn)為，在未來的發(fā)展中，誰掌握了核心技術(shù)，誰就掌握了財(cái)富的分配權(quán)。國(guó)家對(duì)科技也更加重視，“原來科教文衛(wèi)是一個(gè)主管的領(lǐng)導(dǎo)來管，現(xiàn)在科技部劃到跟工信部、國(guó)資委一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管” ，科技在發(fā)展中扮演越來越重要角色。

議題四、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨“梗阻”

工信部賽迪研究院副院長(zhǎng)王鵬指出，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，比重下降主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)遇到了比較大的梗阻。

第一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。舉個(gè)例子，中國(guó)芯片到今天為止仍然有80%以上依賴進(jìn)口。我們第一大進(jìn)口產(chǎn)品是集成電路，第二大進(jìn)口商品是原油。集成電路穩(wěn)定在兩千億美元左右，原油根據(jù)價(jià)格波動(dòng)在一千多億美元，有時(shí)候接近兩千億美元。

第二質(zhì)量品牌不強(qiáng)。國(guó)外產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)壽命兩千小時(shí)翻修，我們國(guó)內(nèi)兩百到三百個(gè)小時(shí)大修。

第三單位GDP能耗高，大大超過其他國(guó)家。

第四是經(jīng)濟(jì)效益總體偏低。2017年規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.46%，銀行業(yè)同期資本利潤(rùn)率是12.56%，上市的房地產(chǎn)平均凈利潤(rùn)12.4%，所以有脫實(shí)向虛。

得出結(jié)論，我們存在一系列的深層次矛盾制約，低端產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移、高端產(chǎn)業(yè)上不去、尖端技術(shù)買不來，自主創(chuàng)新又跟不上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨“梗阻”，這是我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)狀。

議題五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明不是非此即彼

思路一變天地寬。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明是可以相得益彰的，不是非此即彼的關(guān)系。”長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任劉懷德介紹，當(dāng)初決定走兩型發(fā)展之路也遇到了很多困難，比如擔(dān)心影響城市發(fā)展、造成財(cái)政壓力、面臨法規(guī)制度問題等。如今，從經(jīng)濟(jì)上來看，長(zhǎng)株潭三市占全省經(jīng)濟(jì)比重大大提升，環(huán)境質(zhì)量也得到了優(yōu)化。

議題六、歷史欠賬完全交給市場(chǎng)是不行的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)原理事長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，有僵尸企業(yè)但沒有僵尸行業(yè)。無論是新興產(chǎn)業(yè)培育還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

但對(duì)于老工業(yè)基地而言，宋曉梧卻持另一種觀點(diǎn)，“政府在老工業(yè)地區(qū)和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)發(fā)揮更多作用”，因?yàn)榈胤降臍v史欠賬不能完全交給市場(chǎng)?！斑^去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，長(zhǎng)期政府主導(dǎo)留下的問題，完全交給市場(chǎng)是不行的。”

議題七、動(dòng)能轉(zhuǎn)換可理解為三個(gè)轉(zhuǎn)變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)孔涇源指出，所謂的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可以理解為三個(gè)轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要增加物資資源消耗，向依靠科技進(jìn)步，勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革來說，有三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。早期農(nóng)業(yè)為主，那時(shí)候一二三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化時(shí)期二一三產(chǎn)業(yè)乃至二三一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到綠色產(chǎn)業(yè)三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段。孔涇源認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)來說，我們進(jìn)入到三二一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“三”。

第一是，新三駕馬車，改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生。第二是，新三組供求關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，國(guó)企與民企的關(guān)系。第三是，三去(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能高端化、庫存合理化、杠桿適度化。第四是，三化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。第五是，三類企業(yè)，吸引留住外企，深化改革國(guó)企，積極發(fā)展民企。

議題八、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的四大挑戰(zhàn)和三個(gè)路徑

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨四大挑戰(zhàn)，一是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)。二是制度環(huán)境不夠優(yōu)化。三是現(xiàn)在很多政策互相沖突、制約。四是缺人才、缺技術(shù)、缺資金，想轉(zhuǎn)心有余力不足。

黃漢權(quán)總結(jié)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三個(gè)路徑，一要敢于無中生有，培育壯大新動(dòng)能。二要老樹發(fā)新芽，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能激活舊動(dòng)能。三要融合發(fā)展，從拓展中融合新動(dòng)能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文提出，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生態(tài)文明體制改革方法包括督標(biāo)、督本并舉，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；用信息公開，大數(shù)據(jù)等手段打擊造假行為；對(duì)各省級(jí)黨委和政府，搞綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)和考核；強(qiáng)制措施與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)資源合理化配置。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下一步需要解決的一些體制問題包括：環(huán)保部門的積極性不高，環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系不健全，區(qū)域城市群的拉動(dòng)作用有待加強(qiáng)，一刀切問題仍然存在，市場(chǎng)化程度不夠等等。讓各行信息公開，形成多元共治的體系才能最終實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。（張文絞）