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投資持續(xù)發(fā)力，安徽鐵路交出靚麗成績(jī)單

歲末年初，安徽高鐵再次掀起一波建設(shè)熱潮。

2020年12月30日，我省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目集中開工動(dòng)員會(huì)在岳西舉行，六安-安慶、阜陽-淮北、南京-天長-淮安、馬鞍山-南京城際鐵路重點(diǎn)工程，合肥-新沂高鐵、淮北-宿州-蚌埠城際鐵路全線工程等6個(gè)項(xiàng)目一并破土開建。

2020年12月22日上午，伴隨著首趟G8311次復(fù)興號(hào)列車從合肥駛?cè)氚矐c，我省首條自主投資控股建設(shè)的高鐵項(xiàng)目——合安高鐵正式開通運(yùn)營。合安高鐵通車后，我省鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5302公里，其中高鐵2329公里，位居全國第一位，16個(gè)省轄市“市市通高鐵”，高鐵通達(dá)28個(gè)縣。

“十三五”期間，“軌道上的安徽”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“加速跑”。鄭徐、杭黃、商合杭、鄭阜、合安、淮北—蕭縣北高鐵聯(lián)絡(luò)線、廬銅鐵路等一批鐵路建成通車，安九、昌景黃、池黃、宣績(jī)高鐵、巢馬、滁寧城際鐵路陸續(xù)開工并加快建設(shè)，基本形成了以合肥為中心的米字型高鐵網(wǎng)，安徽在全國鐵路網(wǎng)特別是高鐵網(wǎng)的樞紐地位進(jìn)一步提升。

在財(cái)力并不占優(yōu)的情況下，安徽高鐵建設(shè)如何能夠“一馬當(dāng)先”？

安徽鐵路“加速跑”，離不開省委省政府的超前謀劃和高位推進(jìn)。省發(fā)改委牽頭整體規(guī)劃、工作統(tǒng)籌等，國土、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。近年來，我省相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快安徽鐵路建設(shè)的若干意見》等政策文件，涉及土地征遷、投融資等，為我省鐵路發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。

“我省緊緊圍繞國家長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，以建設(shè)對(duì)外輻射快速客運(yùn)通道，消除國家干線斷頭和瓶頸，構(gòu)建綜合交通客運(yùn)樞紐為重點(diǎn)，精心謀劃安徽鐵路網(wǎng)總體布局。”據(jù)省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自路省會(huì)商機(jī)制建立以來，我省與路方（國鐵集團(tuán)）累計(jì)進(jìn)行了18輪高層會(huì)談，協(xié)調(diào)推進(jìn)了40多個(gè)鐵路項(xiàng)目。

據(jù)介紹，2020年我省鐵路建設(shè)投資規(guī)模進(jìn)一步加大，開通運(yùn)營高速鐵路255公里以上，開工建設(shè)新線760公里。

作為安徽鐵路省方出資人代表，省投資集團(tuán)主動(dòng)做好“政府有為、市場(chǎng)有效”的結(jié)合文章，以市場(chǎng)化的方式負(fù)責(zé)鐵路投融資、控股項(xiàng)目建設(shè)等任務(wù)。省投資集團(tuán)副總經(jīng)理于華偉表示，“十三五”期間，政府每年安排不低于30億元的預(yù)算資金，除去地方配套部分，省本級(jí)缺口由省投資集團(tuán)運(yùn)用市場(chǎng)化手段全力保障，僅今年就完成鐵路出資約66億元，為我省鐵路網(wǎng)構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的資金保障。

創(chuàng)新投融資模式，多渠道保障資金需求

高鐵是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每投資1億元鐵路，可拉動(dòng)2.6億元GDP，帶來8000個(gè)就業(yè)崗位，還可以推動(dòng)高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鐵路建設(shè)資金投入量大，回收周期長，存在融資難度大、融資渠道單一的“老大難”問題。破解難題，需要?jiǎng)?chuàng)新思維和創(chuàng)新手段。

以往鐵路建設(shè)主要以路方出資為主，省方配合出資。隨著國家鐵路投融資體制改革推進(jìn)，省方的出資股比越來越大，路方只出一定比例的資本金，甚至不出資。像廬銅鐵路，我省股比90%，合安高鐵我省股比80%、巢馬城際我省股比100%，這意味著省方出資和地方配套壓力越來越大。此外，城際鐵路建成后，將有很長一段虧損期，省里還要長期承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)虧壓力，這些都倒逼創(chuàng)新投融資模式，保障資金到位。

在政府投入的基礎(chǔ)上，省投資集團(tuán)努力拓寬融資渠道，多方協(xié)調(diào)溝通確保政策性資金及時(shí)足額落實(shí)到位；深化與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新融資方式，有效填平資金缺口。截至2020年11月，省投資集團(tuán)共完成省本級(jí)鐵路出資478.49億元，承擔(dān)國開行及國開基金貸款共計(jì)545.15億元。除去政府財(cái)政撥款、稅收返還等政策性資金352.94億元，共為鐵路建設(shè)市場(chǎng)化融資近200億元。

在“十三五”期間，省投資集團(tuán)累計(jì)參與投資了商合杭、杭黃、寧安、合安、安九等鐵路項(xiàng)目，累計(jì)完成鐵路出資超過300億元，除省財(cái)政資金和地方配套外，其它主要通過集團(tuán)的專項(xiàng)債、境外債、國開基金、銀行貸款等途徑解決。

隨著高鐵建設(shè)向縱深推進(jìn)，省投資集團(tuán)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極探索“平臺(tái)公司+基金”的運(yùn)作模式，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新途徑，充分發(fā)揮杠桿支撐作用，2013年在全國率先發(fā)起設(shè)立鐵路基金，創(chuàng)新社會(huì)資本與鐵路建設(shè)對(duì)接模式，通過銀行貸款、吸引社會(huì)資本、發(fā)行企業(yè)債券等方式進(jìn)行融資，放大政府性資金使用效果。截至目前，鐵路基金資產(chǎn)總額超400億元，累計(jì)投資鐵路建設(shè)132億元。下一步，計(jì)劃將基金資產(chǎn)規(guī)模做到600億元，為我省鐵路新一輪的快速發(fā)展提供資金支持。

實(shí)現(xiàn)與滬蘇浙“無縫對(duì)接”，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展

從合肥出發(fā)，1小時(shí)到南京，2小時(shí)到上海和杭州，3小時(shí)到寧波……隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的延伸，以合肥為中心的“米字型”高速鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋長三角范圍內(nèi)的大多城市，安徽至上海、南京、杭州都市圈的快速客運(yùn)大通道實(shí)現(xiàn)貫通，與滬蘇浙“無縫對(duì)接”的“高鐵時(shí)代”已經(jīng)到來。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設(shè)“軌道上的長三角”，到2025年基本實(shí)現(xiàn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

“軌道上的安徽”駛向新征程，將促進(jìn)“軌道上的長三角”互聯(lián)互通。從廣度來看，我省將加快打通與國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)圈以及各大中心城市之間的高鐵直連大通道，同時(shí)大力構(gòu)筑與上海、南京、杭州等長三角地區(qū)中心城市多通道、循環(huán)型高鐵網(wǎng)絡(luò)體系，形成一至兩小時(shí)通達(dá)、公交化發(fā)車的便利通勤體系。從通達(dá)深度來看，目前，我省正在加快構(gòu)建完善省內(nèi)各區(qū)域板塊中心城市之間的高鐵直連網(wǎng)絡(luò)體系，同步將所有縣城納入高鐵網(wǎng)絡(luò)，正在建設(shè)中的淮北至宿州至蚌埠及黃山至九華山至天柱山等鐵路正彰顯出這樣的發(fā)力方向。

省發(fā)改委鐵建辦負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”是鐵路加快建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來幾年，我省將進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)投資規(guī)模，啟動(dòng)新一批高速鐵路項(xiàng)目規(guī)劃。比如，沿江高鐵合肥—上海、合肥—武漢段，馬鞍山—鎮(zhèn)江（揚(yáng)州）、合肥—新橋機(jī)場(chǎng)—六安、南京—宣城城際等鐵路正在加快推進(jìn)前期工作。此外，沿淮高鐵等項(xiàng)目已列入國家相關(guān)規(guī)劃。

“我們將積極開展我省‘十四五’鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究編制，推動(dòng)我省鐵路投融資管理體制改革，助推‘軌道上的安徽’建設(shè)，織密筑牢‘時(shí)鐘形’高鐵網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)我省加快融入長三角等區(qū)域一體化發(fā)展貢獻(xiàn)國資國企力量，助力安徽高鐵建設(shè)再上新臺(tái)階。”于華偉表示。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，我省將新增鐵路運(yùn)營里程1750公里，其中快速客運(yùn)鐵路1600公里。合肥至所有省轄市實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)內(nèi)通達(dá)，相鄰省轄市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)通達(dá)。（ 本報(bào)記者 范克龍）