中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳
印發(fā)《深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
若干舉措》
近日，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干舉措》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用若干舉措》主要內(nèi)容如下。
為深化我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下舉措。
一、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)和用數(shù)需求導(dǎo)向編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)行全省公共數(shù)據(jù)資源目錄“一本賬”管理。依托全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，加快推進(jìn)存量政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷入整合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。
（二）推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高水平有序開放。明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，利用省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)編制公布開放目錄，及時(shí)受理反饋開放需求并動(dòng)態(tài)更新目錄。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)共享與開放協(xié)同發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。定期梳理已歸集共享的公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)。
（三）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)管理。制定省公共數(shù)據(jù)資源登記實(shí)施細(xì)則，建設(shè)省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行登記管理。建立高效登記、質(zhì)量核查、問題反饋、異議核實(shí)、處理跟蹤、應(yīng)用追溯的公共數(shù)據(jù)資源登記閉環(huán)管理體系。建設(shè)省數(shù)據(jù)資源調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)包括公共數(shù)據(jù)資源在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、需求統(tǒng)一受理、供需統(tǒng)一對(duì)接、資源統(tǒng)一發(fā)布、異議統(tǒng)一受理。
二、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素發(fā)展動(dòng)能
（四）探索“整體授權(quán)+分領(lǐng)域協(xié)同”等授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，制定省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則。采用整體授權(quán)等模式，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。建立健全“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+合伙人”開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)各類開發(fā)主體通過協(xié)議采取合伙人方式參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，按規(guī)定組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，有關(guān)收益納入政府預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）打造統(tǒng)建共用的可信數(shù)據(jù)環(huán)境。完善省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造安全可信數(shù)據(jù)環(huán)境，為各級(jí)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供一站式服務(wù)。指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全，通過安全合法合規(guī)方式開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式。
（六）加快構(gòu)建“皖數(shù)×”的多跨協(xié)同開發(fā)利用格局。圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)省部數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交流合作，建立“皖數(shù)×行業(yè)數(shù)據(jù)”共建機(jī)制。推動(dòng)完善長(zhǎng)三角等跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作機(jī)制，打通“皖數(shù)×區(qū)域數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)供給路徑。鼓勵(lì)各類運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、合伙人合作開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)省市縱向聯(lián)動(dòng)、市域橫向協(xié)同。
（七）健全“統(tǒng)籌協(xié)同+全流程溯源”的監(jiān)管體系。建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用全流程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，按規(guī)定公開授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督；網(wǎng)信、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景方案評(píng)審機(jī)制、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制、數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管機(jī)制，支持運(yùn)營(yíng)行為全流程溯源。
三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能場(chǎng)景創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展活力
（八）大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新。組織實(shí)施場(chǎng)景創(chuàng)新工程，深化部門數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推出更多“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，開發(fā)多跨協(xié)同用數(shù)場(chǎng)景，推廣典型應(yīng)用，用數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾高效便捷辦事。
（九）協(xié)同推動(dòng)行業(yè)發(fā)展場(chǎng)景創(chuàng)新。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商、行業(yè)組織、平臺(tái)企業(yè)等協(xié)同開發(fā)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行業(yè)場(chǎng)景創(chuàng)新行動(dòng)，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，在交通運(yùn)輸、低空經(jīng)濟(jì)、城市治理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景。
（十）發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)樞紐作用。建設(shè)全國(guó)一流、特色鮮明的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)，設(shè)立公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品專區(qū)，打造“皖美數(shù)據(jù)”品牌，提供合規(guī)安全、集約高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、融合加工、產(chǎn)品掛牌、交易撮合、安全交付、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等全鏈條服務(wù)。推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)合作，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)交易渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記互認(rèn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品互通。
（十一）暢通交流對(duì)接渠道。組織開展“數(shù)據(jù)要素×”大賽，舉辦數(shù)據(jù)要素對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，提供股權(quán)債權(quán)融資、數(shù)據(jù)供需對(duì)接、數(shù)據(jù)資源入表、重點(diǎn)項(xiàng)目合作、企業(yè)園區(qū)落地、數(shù)據(jù)解決方案撮合等服務(wù)，促進(jìn)成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，支持開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。
（十二）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善省級(jí)數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育認(rèn)定管理制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)企業(yè)申報(bào)、典型案例推薦、融資需求登記、上市后備資源管理，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批高質(zhì)量項(xiàng)目，培育一批具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、支柱型、特色型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全管理，筑牢數(shù)據(jù)要素發(fā)展支撐
（十三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)跨區(qū)域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)蕪湖數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，科學(xué)布局全省算力資源，推動(dòng)更大范圍算力資源供需高效匹配，打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)和算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（十四）推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)人工智能、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)等先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系。分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源高效配置。加快推進(jìn)國(guó)家（合肥）數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)試點(diǎn)和國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試。
（十五）提高數(shù)據(jù)安全管理能力。建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)組織保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門要強(qiáng)化組織實(shí)施，按照職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)，不制定配套文件。數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管理，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市圍繞降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本，開展數(shù)據(jù)券發(fā)放等政策試點(diǎn)，省級(jí)對(duì)試點(diǎn)地方用數(shù)成效作綜合評(píng)價(jià)后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果視情予以政策支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督，依法依規(guī)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況，鼓勵(lì)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況評(píng)價(jià)，加強(qiáng)典型用數(shù)案例宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。
