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近年來，“以打假為名，行牟利之實”的惡意投訴舉報數(shù)量居高不下，嚴(yán)重困擾相關(guān)市場主體，擾亂市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響營商環(huán)境。9月25日，大皖新聞記者了解到，合肥市市場監(jiān)督管理局制定《關(guān)于依法處置惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定》（征求意見稿），明確判定為濫用投訴的，可不予受理。同時，處置惡意投訴舉報過程中征集、收集企業(yè)和群眾反映的利用投訴舉報進行敲詐勒索、威脅恐嚇等涉嫌違法犯罪的線索，應(yīng)及時移送公安機關(guān)處理。

以索取高額賠償為目的投訴為惡意投訴舉報

部分職業(yè)投訴舉報人濫用投訴舉報、信息公開、復(fù)議訴訟等權(quán)利，大量擠占有限的行政資源和司法資源，甚至將之作為敲詐勒索市場主體的手段。為維護良好的營商環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會誠信建設(shè)，合肥市市場監(jiān)督管理局制定《關(guān)于依法處置惡意投訴舉報行為暫行規(guī)定》（征求意見稿）。

征求意見稿明確，該規(guī)定所稱惡意投訴舉報行為，是指基于利益驅(qū)使，違背誠實信用原則，借維護消費者合法權(quán)益為名，實質(zhì)以索取高額賠償為目的而提起的不當(dāng)投訴舉報行為。是否屬于惡意投訴舉報行為，可從是否以牟利為目的、是否知假買假、購買的商品是否超出合理生活消費需要，結(jié)合投訴的頻次及專業(yè)化、格式化投訴書面材料，以及提起復(fù)議、訴訟和信訪數(shù)量等方面進行綜合判斷、甄別。

判斷、甄別投訴舉報是否存在惡意或不正當(dāng)目的，應(yīng)綜合考慮以下因素：購買、使用商品（包括服務(wù)，下同）的數(shù)量或者次數(shù)明顯超出合理生活消費數(shù)量或次數(shù)的；明知或應(yīng)知商品存在質(zhì)量問題仍然購買商品的；短時間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復(fù)購買相同或相似的商品，并以相同或相似商品為標(biāo)的物分別提起投訴舉報的；因購買商品獲得懲罰性賠償后，再次購買相同商品的；未因購買商品損害其人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，僅以商品的廣告宣傳、標(biāo)識標(biāo)簽等行為違反法律強制性規(guī)定為由要求經(jīng)營者賠償?shù)牡取?/p>

明確判定為濫用投訴的可不予受理

征求意見稿明確，通過“夾帶”“掉包”“造假”等手段進行欺詐式索賠和不實舉報的，可以直接認定為惡意投訴舉報。對濫用投訴、惡意舉報行為的認定，應(yīng)當(dāng)與一般消費者投訴、舉報進行區(qū)分。“吹哨人”、內(nèi)部舉報人和一般消費者提起的舉報，不屬于惡意舉報行為。合肥市消費者權(quán)益保護局（12315指揮中心）應(yīng)加強對日常投訴舉報的數(shù)據(jù)分析和內(nèi)容甄別，建立投訴舉報異常名錄，對確認為惡意投訴舉報行為的，納入本市投訴舉報異常名錄。

投訴舉報異常名錄實行動態(tài)管理，由合肥市消費者權(quán)益保護局（12315指揮中心）負責(zé)異常名錄的編制和動態(tài)更新工作。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)及時將本地處理惡意投訴舉報行為的相關(guān)信息上報異常名錄編制部門。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門應(yīng)及時將異常名錄通報當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公安機關(guān)和人民法院等，實現(xiàn)投訴舉報異常名錄信息的共享和互通。

處理惡意投訴舉報，應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的分類辦理原則，依照法定程序?qū)E用投訴和惡意舉報行為分別進行相應(yīng)處理。對符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定的投訴，不予受理；對于符合判定情形，明確判定為濫用投訴的，可以不予受理。

利用投訴舉報進行敲詐勒索等將移送公安機關(guān)

記者注意到，征求意見稿提到，對于投訴中發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬于市場監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查處理，不得因調(diào)解而免于調(diào)查處理。對于屬于其他行政管理部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門。對符合判定情形，經(jīng)認定屬于惡意舉報行為的，如舉報人要求告知是否立案的，可以根據(jù)需要核實舉報人身份信息。

對惡意舉報，除可能引發(fā)食品安全事故或者涉嫌犯罪等有明確獎勵規(guī)定的以外，原則上不予獎勵。市場監(jiān)管部門要加強同公安部門協(xié)作和信息共享。處置惡意投訴舉報過程中征集、收集企業(yè)和群眾反映的利用投訴舉報進行敲詐勒索、威脅恐嚇等涉嫌違法犯罪的線索，應(yīng)及時移送公安機關(guān)處理。本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試行兩年。

大皖新聞記者 徐琪琪