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2016年6月，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)，合肥高新區(qū)是核心承載區(qū)。2020年9月，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，并以鮮明的科創(chuàng)特色在全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受到關(guān)注。而合肥高新區(qū)，正是“科創(chuàng)自貿(mào)”建設(shè)重要區(qū)域。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)略CP”，會(huì)有什么戰(zhàn)力？在合肥高新區(qū)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和資源要素等對(duì)接融合，正在釋放出“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

合肥高新區(qū)作為重要區(qū)塊，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，重點(diǎn)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強(qiáng)化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)集聚地之間的鏈接，初步形成了具有高新特色的“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)路徑。

落地全國(guó)首個(gè)智能無人車公開道路商超配送模式、成立長(zhǎng)三角首個(gè)量超協(xié)同創(chuàng)新中心……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度型開放功能與自創(chuàng)區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能聯(lián)動(dòng)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，安徽科創(chuàng)活力滿滿。

賦予更大改革自主權(quán)

合肥高新區(qū)繁忙的街道上，三輪車般大小的無人配送車常穿梭于車流之中，成為一道獨(dú)特風(fēng)景線。

四維圖新、科大國(guó)創(chuàng)、海康威視、白犀牛、中科星馳、中科智馳……一大批智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)聚集。這些企業(yè)探索無人駕駛技術(shù)，必須接受真實(shí)道路測(cè)試的嚴(yán)格考驗(yàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予了我們更大改革自主權(quán)，幫助我們打破部門職責(zé)、信息壁壘，在安徽省率先開放路權(quán)，給企業(yè)開展場(chǎng)景測(cè)試。”合肥高新區(qū)自貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2022年，合肥高新區(qū)成功完成全省首個(gè)智能無人車公開道路測(cè)試，落地全國(guó)首個(gè)智能無人車公開道路商超配送業(yè)務(wù)模式。

白犀牛智達(dá)（合肥）科技有限公司2022年7月落戶合肥高新區(qū)，目前在合肥部署智能無人車近100臺(tái)，完成測(cè)試?yán)锍虜?shù)超200萬(wàn)公里。公司負(fù)責(zé)人說：“這種公開道路測(cè)試能夠提供復(fù)雜的場(chǎng)景訓(xùn)練，對(duì)企業(yè)而言是智能無人駕駛技術(shù)從‘實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證’邁向‘真實(shí)場(chǎng)景落地’的關(guān)鍵一步，對(duì)于我們突破人工智能算法瓶頸尤為重要，既能加速技術(shù)成熟，也能為商業(yè)化鋪路。”

得益于更大的改革自主權(quán)，合肥高新區(qū)如今不斷加大場(chǎng)景應(yīng)用支持力度，加速創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化、就近應(yīng)用，為企業(yè)產(chǎn)品迭代升級(jí)提供更多創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。據(jù)了解，今年將打造30個(gè)標(biāo)桿性城市應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)30個(gè)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景項(xiàng)目合作。

建立全國(guó)首座量子示范變電站，實(shí)現(xiàn)量子技術(shù)在電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的重大突破；發(fā)布新一代通用智能體平臺(tái)Thingo，標(biāo)志著中國(guó)團(tuán)隊(duì)自研智能體技術(shù)從“單一交互”邁向“多維協(xié)同”全新階段……

“雙自聯(lián)動(dòng)”政策疊加優(yōu)勢(shì)下，合肥高新區(qū)科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)，已基本形成“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的科創(chuàng)體系，并且，集聚了量子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、深空探測(cè)實(shí)驗(yàn)室等一批大科學(xué)工程和設(shè)施集群，中國(guó)科大先研院、中科合肥創(chuàng)新院等22家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷攀越科創(chuàng)高峰。

科創(chuàng)領(lǐng)域從“分糧”到“分田”

下好創(chuàng)新“先手棋”，是自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重在探索制度創(chuàng)新成果。

同樣是“創(chuàng)新”，有何不同？

簡(jiǎn)單理解，可以把科技創(chuàng)新形容為“沖鋒陷陣”，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。而制度創(chuàng)新就像是“運(yùn)籌帷幄”，破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，最大程度地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全面部署，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

以科技成果轉(zhuǎn)化為例，從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的路徑太過漫長(zhǎng)，被業(yè)界稱為“死亡之谷”。

“死亡之谷”，其實(shí)就是體制機(jī)制障礙，需要制度創(chuàng)新來解決。

對(duì)此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新核心功能加持下，合肥高新區(qū)依托中國(guó)科大，開展“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的科技成果所有權(quán)改革，在國(guó)家賦權(quán)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式，讓科研團(tuán)隊(duì)擁有了完整的科技成果使用權(quán)和處置權(quán)。學(xué)校不持有股權(quán)，但可以通過“合同約定”方式享有科技成果轉(zhuǎn)化帶來的未來長(zhǎng)期收益，在科創(chuàng)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)“分糧”到“分田”的突破。該改革案例入選了國(guó)務(wù)院“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)第二批典型案例”。

制度創(chuàng)新，重在解決科創(chuàng)中的共性問題。

如何激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力？合肥高新區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)科技成果以無形資產(chǎn)作價(jià)入股方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在給予技術(shù)發(fā)明人股權(quán)激勵(lì)基礎(chǔ)上（激勵(lì)不低于70%），創(chuàng)新成立有限合伙企業(yè)作為技術(shù)管理人員持股平臺(tái)，將不低于10%的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)給持股平臺(tái)，形成技術(shù)發(fā)明人、技術(shù)管理人、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)7∶1∶2股權(quán)分配模式。

帶著“為地方謀發(fā)展，為國(guó)家試制度”的使命任務(wù)，技術(shù)管理人員股權(quán)激勵(lì)模式、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)股權(quán)投資改革……一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新成果涌現(xiàn)在合肥高新區(qū)，掃清科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。

“我們以制度創(chuàng)新推動(dòng)‘科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)’發(fā)展，重點(diǎn)圍繞科技成果轉(zhuǎn)化、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩條創(chuàng)新主線，持續(xù)強(qiáng)化土地、人才、金融等創(chuàng)新要素保障，加快開展先行先試，打通科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地之間的鏈接。”合肥高新區(qū)自貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)已初步形成具有高新特色的“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)路徑。

據(jù)了解，安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)還圍繞量子信息、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建引進(jìn)海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評(píng)審綠色通道，推出量子信息、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新舉措，推動(dòng)量子技術(shù)發(fā)明專利審批“綠色通道”等試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，為科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打通堵點(diǎn)。

合肥市相關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，作為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要片區(qū)，合肥將把“科創(chuàng)自貿(mào)”作為立足點(diǎn)，著力打通“0—1”“1—10”“10—100”三個(gè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展“最大增量”。

放大“科創(chuàng)自貿(mào)”特色優(yōu)勢(shì)

有了合肥高新區(qū)先行先試的探索，如今，合肥越來越多地方探索路權(quán)開放，無人駕駛的快遞車奔跑在合肥的大街小巷。

“雙自聯(lián)動(dòng)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，使各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果加速?gòu)?fù)制到其他區(qū)域。反之，其他區(qū)域難以突破的創(chuàng)新需求，也可以利用“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，在兩區(qū)疊加的區(qū)域進(jìn)行先行先試探索。“雙自聯(lián)動(dòng)”區(qū)塊，肩負(fù)著更重的改革創(chuàng)新使命。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這個(gè)開路先鋒，也是最早開展“雙自聯(lián)動(dòng)”探索的地區(qū)。廣東等先行地區(qū)也在開展“雙自聯(lián)動(dòng)”探索，將其作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要抓手。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自誕生之日起就以“科創(chuàng)自貿(mào)”為發(fā)展特色，經(jīng)過5年的發(fā)展建設(shè)，在推動(dòng)制度型開放、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、深層次改革等方面都走在前列。

《合肥高新區(qū)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展若干政策》從支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面，出臺(tái)了10項(xiàng)制度性創(chuàng)新政策。目前，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合肥高新區(qū)塊共形成90余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中6項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，41項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。

今年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，選取有條件的地區(qū)開展探索。“雙自聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)成為國(guó)家推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2020年獲批建設(shè)以來，充分依托“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

安徽省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化探索“雙自聯(lián)動(dòng)”安徽模式，持續(xù)放大“科創(chuàng)自貿(mào)”特色優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自貿(mào)力量。

■ 本報(bào)記者 彭園園